"О внесении изменений в статьи 198 и 199
Уголовного кодекса Российской Федерации"
(уклонение от уплаты или перечисления налогов и
(или) сборов - физических лиц и организаций)
Присутствовали:Протокол 126
Заседания Совета ГД
25 июня 2002 г.
10 часов
Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев
Первый заместитель Председателя
Государственной Думы Л.К.Слиска
Заместители Председателя Государственной Думы:
В.А.Аверченко, И.М.Хакамада, А.Н.Чилингаров
Представители депутатских фракций и групп:
фракция "Единство" - В.А.Пехтин
фракция Коммунистической партии Российской
Федерации - С.Н.Решульский, Н.В.Коломейцев
фракция Либерально-демократической партии
России - Е.Ю.Соломатин
фракция "Отечество - Вся Россия" -
В.В.Володин, Ф.И.Гайнуллина
фракция "Союз Правых Сил" - Б.Б.Надеждин
фракция "ЯБЛОКО" - С.В.Иваненко
Агропромышленная депутатская группа -
Н.П.Киселев
депутатская группа "Народный депутат" -
Г.И.Райков
депутатская группа "Регионы России (Союз
независимых депутатов)" - О.В.Морозов,
А.Г.Чершинцев
Председатель Комитета Государственной Думы по
природным ресурсам и природопользованию
А.С.Беляков
Председатель Комитета Государственной Думы по
экологии В.А.Грачев
Председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству В.В.Гребенников
Председатель Комитета Государственной Думы по
культуре и туризму Н.Н.Губенко
Председатель Комитета Государственной Думы по
безопасности А.И.Гуров
Председатель Комитета Государственной Думы по
бюджету и налогам А.Д.Жуков
Председатель Комитета Государственной Думы по
кредитным организациям и финансовым рынкам
В.М.Зубов
Председатель Комитета Государственной Думы по
энергетике, транспорту и связи В.С.Катренко
Председатель Комитета Государственной Думы по
Регламенту и организации работы Государственной
Думы О.И.Ковалев
Председатель Комитета Государственной Думы по
законодательству П.В.Крашенинников
Председатель Комитета Государственной Думы по
аграрным вопросам Г.В.Кулик
Председатель Комитета Государственной Думы по
обороне А.И.Николаев
Председатель Комитета Государственной Думы по
делам национальностей В.И.Никитин
Председатель Комитета Государственной Думы по
делам Содружества Независимых Государств и
связям с соотечественниками Б.Н.Пастухов
Председатель Комитета Государственной Думы по
проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н.Пивненко
Председатель Комитета Государственной Думы по
собственности В.C.Плескачевский
Председатель Комитета Государственной Думы по
труду и социальной политике А.В.Селиванов
Председатель Комитета Государственной Думы по
промышленности, строительству и наукоемким
технологиям М.Л.Шаккум
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике
и предпринимательству А.Г.Аксаков
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике
и предпринимательству С.Н.Гвоздева
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике Ю.М.Конев
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по образованию и науке
А.Н.Котюсов
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по делам женщин, семьи и
молодежи В.А.Лекарева
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций А.В.Чуев
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по международным делам
А.А.Шабанов
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по промышленности,
строительству и наукоемким технологиям
Я.М.Швыряев
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по промышленности,
строительству и наукоемким технологиям П.Б.Шелищ
Член Комитета Государственной Думы по охране
здоровья и спорту Б.Г.Кибирев
Член Комитета Государственной Думы по
собственности И.И.Никитчук
Руководитель Аппарата Государственной Думы
А.Н.Лоторев
Руководитель Секретариата Председателя
Государственной Думы А.Д.Усов
Полномочный представитель Президента
Российской Федерации в Государственной Думе
А.А.Котенков
Полномочный представитель Правительства
Российской Федерации в Государственной Думе
А.В.Логинов
47. О проекте федерального закона 215966-3 "О внесении изменений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации" (уклонение от уплаты или перечисления налогов и (или) сборов - физических лиц и организаций) - вносит Правительство Российской ФедерацииПредседательствовал
Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев
Выступил Г.Н.Селезнев
Принято решение:
1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по законодательству, в который направить до 25 июля 2002 года замечания и предложения.2. Комитету Государственной Думы по законодательству с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н.Селезнев
----------------------------------------------------------------------------------------
http://www.PRODEMO.ru/template.html?sec=1026&doc=11749850
№ 215966-3, вносится Правительством Российской Федерации
(внесен 18.06.2002)
Внести изменения в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 28, ст. 3491; 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3424; № 47, ст. 4404; 2002, № 10, ст. 966), изложив их в следующей редакции:
"Статья 198. Уклонение физического лица от
уплаты или перечисления налогов и (или) сборов
1. Уклонение физического лица
от уплаты или перечисления налогов и (или) сборов
путем непредставления налоговой декларации в
налоговые органы в случаях, когда подача
налоговой декларации является обязательной,
либо путем включения в налоговую декларацию
недостоверных сведений, а равно
непредставление налоговым органам иных
сведений, необходимых для взимания налогов и
(или) сборов, либо представление недостоверных
сведений, необходимых для взимания налогов и
(или) сборов, с целью обмана налоговых органов,
совершенное в крупном размере, –
наказывается штрафом в размере от двухсот до
семисот минимальных размеров оплаты труда или в
размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от пяти до семи месяцев,
либо арестом на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное:
а) в особо крупном размере;
б) лицом, ранее судимым за совершение
преступлений, предусмотренных настоящей
статьей, а также статьями 194 или 199 настоящего
Кодекса, –
наказывается штрафом в размере от пятисот до
одной тысячи минимальных размеров оплаты труда
или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от семи месяцев до одного
года либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Примечания.
1. Крупным размером в настоящей статье признается
сумма налогов и (или) сборов, в двести раз
превышающая минимальный размер оплаты труда,
установленный законодательством на момент
совершения преступления, а особо крупным
размером – в пятьсот раз превышающая
минимальный размер оплаты труда.
2. Лицо, впервые совершившее преступление,
предусмотренное частью первой настоящей статьи,
а также частями первыми статей 194 и 199 настоящего
Кодекса освобождается от уголовной
ответственности, если оно способствовало
раскрытию преступления и полностью возместило
причиненный ущерб и если в его действиях не
содержится иного состава преступления.
Статья 199. Уклонение от уплаты, или перечисления
налогов и (или) сборов, взимаемых с организации
1. Уклонение лица, ответственного за организацию
и (или) ведение бухгалтерского учета, от уплаты
или перечисления налогов и (или) сборов путем
непредставления налоговой декларации в
налоговые органы в случаях, когда подача
налоговой декларации является обязательной,
либо путем включения в налоговую декларацию
недостоверных сведений, а равно непредставление
налоговым органам иных сведений, необходимых для
взимания налогов и (или) сборов, либо
представление недостоверных сведений,
необходимых для взимания налогов и (или) сборов, с
целью обмана налоговых органов, совершенное в
крупном размере, –
наказывается лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет,
либо арестом на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) лицом, ранее судимым за совершение
преступлений, предусмотренных настоящей
статьей, а также статьями 194 или 198 настоящего
Кодекса;
в) в особо крупном размере, –
наказывается лишением свободы на срок от двух до
семи лет с конфискацией имущества или без
таковой.
Примечание.
1. Крупным размером в настоящей статье признается
сумма налогов и (или) сборов, в тысячу раз
превышающая минимальный размер оплаты труда,
установленный законодательством на момент
совершения преступления, а особо крупным
размером – в пять тысяч раз превышающая
минимальный размер оплаты труда.".
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по
истечении 10 дней со дня его официального
опубликования.
Президент Российской Федерации
Анализ правоприменительной практики органов налоговой полиции свидетельствует о том, что принимаемые в настоящее время уголовно-правовые меры борьбы с налоговой преступностью зачастую оказываются малоэффективными ввиду имеющихся недостатков в уголовном законодательстве. Существенным моментом является также то, что статьи 198 и 199 УК России являются бланкетными, отсылающими правоприменителя к иным отраслям права, прежде всего, к налоговому законодательству.
Поэтому принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации" необходимо в первую очередь для приведения текстов "налоговых" статей УК России в соответствие с изменившимися нормами налогового законодательства (части 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В частности, из текстов статей 198 и 199 УК России исключается упоминание страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, вместо которых теперь взимается единый социальный налог, а также предусматривается уголовная ответственность за неуплату наряду с налогами также и сборов.
Кроме того, ст. 198 УК России фактически предусматривает уголовную ответственность только за неуплату подоходного налога, хотя в настоящее время физические лица являются плательщиками и других налогов (НДС, акцизы, налог с продаж, налог на имущество физических лиц).
Предлагаемые изменения предусматривают также совершенствование юридических конструкций соответствующих статей УК России в целом. Так, предлагается уточнить их диспозиции, что, в свою очередь, позволит устранить существующие проблемы правоприменения, которые возникают, например, в связи с квалификацией преступлений, совершенных "иным способом".
Наряду с имеющимся в тексте действующего закона описанием возможных способов совершения преступления новый законопроект в качестве важнейшего признака налоговых преступлений определяет обман или оставление в неведении налоговых органов.
Кроме того, действующая редакция статей 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает освобождение от наказания лиц, совершивших преступление, вследствие их деятельного раскаяния и возмещения, причиненного ущерба. Это фактически сводит на нет принцип неотвратимости наказания поскольку позволяет избежать уголовной ответственности в случае погашения имеющейся недоимки при отсутствии деятельного раскаяния.
В связи с этим в законопроекте ограничено основание для освобождения от уголовной ответственности. Воспользоваться им уже не смогут лица, совершившие преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 198 УК РФ) и тяжкие преступления (ч. 2 ст. 199 УК РФ).
В предложенном ФСНП России законопроекте уголовная ответственность предусматривается не только за уклонение от уплаты налогов, но и за уклонение от перечисления налогов и сборов. Тем самым круг субъектов преступлений расширяется за счет предпринимателей и руководителей организаций – налоговых агентов.
Изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации вносятся с учетом опыта зарубежного уголовного законодательства, ориентированного на то, что налоговые преступления рассматриваются как налоговое мошенничество и относятся к категории тяжких преступлений, наносящих наиболее значимый ущерб экономической безопасности государства.
С учетом изложенного, проектом федерального закона предусматривается в части второй статьи 199 Уголовного кодекса Российской Федерации дополнительное наказание в виде конфискации имущества.
Внесение изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации не повлечет за собой
внесения изменений в иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, а также не потребует
дополнительных финансовых средств из бюджета.
Внесенный Правительством Российской Федерации
проект федерального закона № 215966-3 "О внесении
изменений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса
Российской Федерации" Правовым управлением
Аппарата Государственной Думы рассмотрен и
принципиальных возражений правового характера
не вызывает. Постатейные замечания и предложения
по законопроекту, а также его кодификационная и
лингвистическая правка будут представлены при
подготовке проекта к рассмотрению во втором
чтении.
Начальник Управления Г.П. Ивлиев