Путин утвердил предложенный премьером Михаилом Касьяновым план административной реформы (http://www.polit.ru/documents/492238.html), сообщает "Коммерсантъ". Это документ попал в распоряжение газеты. Из него следует, что сразу после переизбрания президента в 2004 году планируется кардинально изменить всю систему федеральных органов исполнительной власти включая правительство.

В результате реформы функции исполнительной власти будут разделены на три вида: "правоустанавливающие", то есть нормативное регулирование; "правоприменительные" - контроль и надзор; и функции по "предоставлению госуслуг", например в области управления госимуществом, культуры, образования и здравоохранения. В случае предоставления услуг еще будет решаться, кто это сделает лучше - госструктуры или коммерческие организации. Например, услуги МПС скоро будет предоставлять ОАО "Российские железные дороги". Кроме того, будут серьезно реформированы Минсельхоз, Минпром, Минатом и Минтранс, до сих пор действующие по советскому отраслевому принципу. Эти министерства сейчас совмещают как нормативные, так и регулирующие функции.

Реформа коснется и сегодняшнего Минфина. "Правоустанавливающая" функция останется за ним, а контрольная будет отдана самостоятельному органу, конкуренту Счетной палаты. Очевидно, в ходе реформы Министерство по налогам и сборам тоже утратит сегодняшний статус и станет службой, как и Государственный таможенный комитет.

Напомним, подготовить кардинальную административную реформу президент поручил премьеру в ежегодном послании Федеральному собранию (http://www.polit.ru/documents/482410.html) в апреле.

В сентябре 2002 года был опубликован доклад Высшей школы экономики, авторы которого предложили заменить отраслевое построение исполнительной власти на функциональное. Несмотря на то, что изначально премьер воспринял доклад в штыки, он, очевидно, все-таки учел предложенные в нем принципы построения госвласти.

Проблема только в том, что чиновников в результате реформы вряд ли станет меньше: сокращение числа федеральных министерств будет с лихвой компенсировано увеличением служб и агентств.

Реформа начнется в 2004 году, пишет "Коммерсантъ". В будущем же году ее будут подготавливать. В рамках реформы проведут эксперимент по новой системе оплаты труда чиновников - оплата по конечному результату их деятельности. Учитывая качество предоставляемых услуг, можно предположить скорые забастовки и голодовки сотрудников министерств, оставшихся без зарплаты.

Полит.Ру 26.12.2002 12:48