ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ ОПРЕДЕЛИЛ
ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКИХ ПАСПОРТОВ
И ПОСЛЕ 31 ДЕКАБРЯ 2003 Г.

1. ВЫИГРАН СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС:

Уважаемые коллеги!

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 ноября 2003  г. по заявлению Корковидова А.К. (КАС 03-521) признано, что паспорта  гражданина СССР образца 1974 г. действительны и после 31 декабря 2003   г.

Руководитель правозащитной организации "Восход"
Е.А.  Бобров

2. ИНТЕРВЬЮ:

Вопрос: Считаете ли Вы, что решение суда позволяет пользоваться старым паспортом после 1 января 2004 г.

Ответ: Определение Верховного Суда РФ еще в процессе подготовки (не напечатано), но у нас его доводы сомнений не вызывают: советские паспорта будут действовать какое-то время и в дальнейшем.

Вопрос: Что Вы предложили бы тем, кого будут подвергать санкциям за отсутствие нового паспорта, если эти люди - граждане РФ?

Ответ: Штрафование граждан (как, впрочем, и неграждан России) с 01.01.2004 г. за проживание по советскому паспорту незаконно, поскольку у человека паспорт как таковой есть (ст. 19.15. КоАП РФ на этих лиц не распространяется). Если милиция будет штрафовать - смело обращайтесь в вышестоящий УВД и в прокуратуру. По нашей информации в декабре власти вновь продлят срок действия советских паспортов.

3. КОММЕНТАРИЙ РУКОВОДИТЕЛЯ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВОСХОД" Е.А. БОБРОВА:

Абзацем 3 пункта 2 постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.97 г. № 828 (в ред. от 22.01.2002 г. № 32) на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность осуществить до 31.12.2003 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Несмотря на то, что этим постановлением срок прекращения действия советских паспортов не устанавливался, в правоприменительной практике сложилось устойчивое мнение, что после 31.12.2003 г. паспорт гражданина СССР официально прекратит свое действие.

Между тем, других нормативных актов, регулирующих сроки завершения обмена советских паспортов на российские либо срок прекращения действия паспортов гражданина СССР, не существует.

Поскольку в этой ситуации многие граждане рисковали оказаться бесправными, то 25.09.2003 г. мы обжаловали это постановление в Верховный Суд РФ (заявитель – Корковидов А.К.).

Причины, побудившие нас обратиться с жалобой в Верховный Суд РФ:

- незаконность ограничения срока действия советских паспортов;

- многие граждане не успевают обменять советские паспорта на российские.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 30.09.2003 г. (судья Романенков) в принятии заявления было отказано со ссылкой на то, что оспариваемое постановление не затрагивает прав граждан.

В связи с неконкретностью этого определения (из него не ясно, будут ли действовать советские паспорта после 31.12.2003 г.) мы обжаловали его в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Определением Кассационной коллегии ВС от 04.11.2003 г. (дело № КАС 03-521, председательствующий Толчеев Н.К.) в удовлетворении частной жалобы было отказано, поскольку оспариваемое постановление регулирует обмен паспортов, но не устанавливает срок их действия.

Таким образом, планируемая нами цель достигнута: паспорта гражданина СССР действительны и после 31.12.2003 г., что будет отражено в мотивировочной части данного определения.

3. ВЫДЕРЖКИ ИЗ ЖАЛОБЫ В ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

Заявитель: Корковидов Артур Константинович,

…………………….

Правительство Российской Федерации,

……………………………

Согласно ч. 1 ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных федеральным законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

- права (и обязанности) на регистрацию места пребывания и жительства в органе регистрационного учета (ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.93 г, ст. 27 Конституции РФ);

- на участие в управлении делами государства, права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ),

- осуществление социально-трудовых прав (в т.ч. права на получение пенсии – п. 15 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии …», утвержденный постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ № 16/19па от 27.02.2002 г., ст. 39 Конституции РФ);

- прав в сфере гражданско-правовых отношений (ст.ст. 34 – 37, 60 Конституции РФ), в том числе совершение нотариальных сделок, оформление доверенностей, приобретение иностранной валюты в обменных пунктах и т.д.

С учетом того, что наличием паспорта обусловлена возможность реализовывать права граждан, то ограничение действия паспорта гражданина СССР окончанием календарного срока его обмена не может рассматриваться иначе, как ограничение прав человека и гражданина на территории Российской Федерации, в т.ч. основных неотчуждаемых.

Согласно п. 5 Положения действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотокарточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотокарточек, являются недействительными.

1. Мой паспорт гражданина СССР с вкладышем о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.97 г. № 828 (в ред. от 22.01.2002 г. № 32).

3. Заявление для заинтересованного лица.

4. Квитанция об уплате госпошлины.

25 сентября 2003 г.

А.К. Корковидов