ПОКА НАС УБАЮКИВАЮТ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОБЕЩАНИЯМИ
свидетельствует официальный сайт мэрии г.Архангельска - Наш город
www.archcity.ru

Третьяков Сергей Андреевич,
заместитель директора Департамента организационной работы,
информационных ресурсов и систем

2. Государственный регистр населения

Ядром АИС "Населения" должна являться муниципальная база данных государственного регистра населения. Государственный регистр населения (ГРН) представляет совокупность минимально необходимых персональных регистрационных данных граждан Российской Федерации, однозначно идентифицирующих личность, и документы регистрационного учета населения, сбор которых регламентирован государственными нормативными правовыми актами. В состав первичных персональных данных граждан, сведения о которых собираются в АС ГРН, должны входить признаки личности, фиксируемые в системе регистрационного учета:

· личный идентификационные код;

· фамилия;

· имя;

· отчество;

· пол;

· национальность;

· гражданство;

· дата рождения;

· место рождения;

· название документа удостоверяющего личность;

· реквизиты документа, удостоверяющего личность;

· адрес места жительства (постоянного);

· семейное положение (в браке состоит (не состоит), разведен(а), вдов(а));

· родственные связи (вид родства, личный идентификационный код родственника);

· дата прибытия к месту жительства;

· причины прибытия;

· откуда прибыл;

· дата выбытия с места жительства;

· причины выбытия;

· куда выбыл.

Муниципальная ГРН кроме данных идентифицирующих конкретное физическое лицо должна содержать адреса всех электронных муниципальных баз данных ГРН, где регистрировалось место проживания или преимущественного пребывания данного физического лица.

Основными целями создания и поддержания базы данных ГРН являются:

· обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории муниципалитета;

· обеспечение в автоматизированном режиме организаций, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органы социального обеспечения, военкоматы, налоговые инспекции и т.д.), актуальной информацией о зарегистрированном населении.

· обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;

· улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

· создание основы для объединения существующих и разрабатываемых баз данных по учету отдельных категорий населения в интегрированную автоматизированную систему "Население" с соблюдением прав и интересов граждан;

· интеграция информационных муниципальных ресурсов с региональными и государственными ресурсами.

БД ГРН создается в интересах личности, общества и государства и позволит обеспечить необходимой информацией основные конституционные направления деятельности муниципального образования и государства, требующие достоверных, комплексных и оперативных данных о каждом гражданине:

· защита конституционных прав и свобод, безопасности граждан и государства;

· управление социально-экономическим развитием муниципального образования;

· защита прав собственности муниципального образования, хозяйствующих субъектов и граждан;

· социальное обеспечение, трудоустройство, образование и охрана здоровья граждан;

· защита окружающей среды, эффективное использование имущества и природных ресурсов;

· информационное обслуживание населения и др.

3. Личный идентификационный код

Основополагающим принципом построения автоматизированной информационной системы "Население" (АИС "Население") является принятие для всех массивов данных о населении единого ключевого поля, сформированного по единому стандарту. Такое поле должно содержать личный идентификационный код (ЛИК), который присваиваться в момент первой регистрации в государственных или иных органах регистрации гражданского состояния на территории Российской Федерации и должен оставаться неизменным в течении всей жизни физического лица.

Личный идентификационный код должен обязательно заноситься во все удостоверения личности физического лица.

ЛИК должен содержать сведения о месте нахождения электронной информации на технических средствах распределенной базы данных населения. В тоже время, он должен автоматически формироваться в децентрализованном режиме и быть уникальным.

Кроме электронного адреса ЛИК должен содержать регистрационный номер документа той организации, где был присвоен ЛИК.

Рационально формировать минимизированный ЛИК с длиной записи, кратной 32 знака. Однако, уже сейчас ясно, что для удовлетворения требований помехоустойчивости и адаптивности длина кода в 32 знака недостаточна. Правильней выбрать длину ЛИК в 64 знака. Рекомендуется первые 32 знака кода считать обязательными (идентифицирующими), а последующие 32 дополнительными (технологическими).

Информационное содержание ЛИК должно удовлетворять критериям общероссийской базы данных распределенной по регионам. ЛИК не должна иметь признаков привязанности к конкретным географическим, историческим и другим названиям, имеющим свойство изменяться в процессе эволюции. Наиболее постоянной признана корректно распределенная система почтовой индексации, имеющая большой запас инвариантности, в тоже время однозначно привязывающаяся к конкретному первичному местонахождению, а следовательно облегчающему сетевой поиск ЛИК в распределенной базе данных. Поэтому первым в ЛИК должен стоять индекс местонахождения организации производящей первичную регистрацию физического лица.

Пример:

1

6

3

0

5

0

Седьмой и восьмой знаки первого слова ЛИК должны указывать номер в классификаторе организаций, занимающихся регистрацией физических лиц.

Пример классификатора:

01 Отдел ЗАГС

02 Администрация местного органа самоуправления

03 Сельская администрация

30 Организация формирующая электронный регистр ГРН

31 Православная церковь

81 УВД

82 ПВС

85 Таможня

Индекс в первом слове ЛИК не всегда будет соответствовать месту рождения физического лица или первого появления на территории Российской Федерации. Но он всегда будет максимально приближен к месту первичной регистрации.

К примеру родившийся ребенок в Архангельском родильном доме с индексом 163002 и зарегистрированный в городском отделе ЗАГС с индексом 163050 будет иметь следующее первое слово ЛИК :

1

6

3

0

5

0

0

1

- первое слово ЛИК

Второе слово ЛИК отображает дату первичной регистрации и записывается в последовательности год - месяц - день.

К примеру, установленный 03 ноября 1997 года ЛИК будет выглядеть:

1

9

9

7

1

1

0

3

- второе слово ЛИК

Третье и четвертое слова ЛИК включают в себя серию и номер записи в регистре записей организации производящей первичную регистрацию. Это может быть серия и номер свидетельства о рождении, серия и номер паспорта или другого удостоверения личности, а также номер записи в регистре (списке). Причем в третьем слове ЛИК буквы представлены в виде цифр. Цифры соответствуют номеру буквы в алфавите. Например букве "Г" русского алфавита соответствует цифра "04", а букве "Я" -"33". Латинские цифры в третьем слове ЛИК заменяются арабскими.

Так к примеру, если присвоение ЛИК и ввод в базу данных населения совпали с регистрацией свидетельства о рождении (серия "VII - CM" № 365897), то третье и четвертое слова ЛИК будут иметь вид:

0

7

0

0

1

9

1

4

- третье слово ЛИК

0

0

3

6

5

8

9

7

- четвертое слово ЛИК

Дополнительные знаки (с пятого по восьмое слово) используются как для выявления и устранения ошибок при передаче ЛИК каналами связи, так и для автоматизированной технологической подготовки к обработке получаемых данных.

Пятое слово ЛИК может служить проверкой для четырех первых слов, каждые два знака которого соответствуют сумме чисел в каждом из четырех первых слов. Так ЛИК с четырьмя первыми словами:

1

6

3

0

5

0

0

1

1

9

9

7

1

1

0

3

0

7

0

0

1

9

1

4

0

0

3

7

6

5

8

9

7

Будет иметь соответствующее пятое слово:

1

6

3

1

2

2

3

8

Шестое слово ЛИК состоит из нескольких частей. Первая часть состоит из трех знаков, отображает язык на котором произведены основные записи в АИС "Население" и соответствует кодовой странице ASCII (American Standard Code for Information Interchange - американский стандартный код для информационного обмена). Так Российской Федерации соответствует кодовая страница № 866.

4. Интегрированные базы данных учета населения

Интегрированные с ГРН базы данных учета населения создаются в рамках функциональных потребностей различных ведомств. Такие базы данных формируются по основным направлениям:

· Гражданское состояние.

· Социальное положение.

· Образование. Научная, культурная и общественная деятельность.

· Воинская обязанность.

· Правонарушения.

· Избирательное право.

· Государственные звания и награды.

· Предпринимательская и трудовая деятельность.

· Имущественные права и обязанности.

· Налоговые платежи.

· Жилищное и коммунальное обслуживание.

Для наилучшей совместимости баз данных о населении и минимизации процессов конвертации рекомендуется принять некоторые общероссийские стандарты информационных полей. К примеру можно принять параметры наиболее актуальных полей, как представлено в таблице:

Предусмотреть все поля входящие в интегрированные базы данных учета населения практически невозможно, но основой построения любой таблицы должно являться применение личного идентификационного кода в качестве ключевого поля.

Для исключения орфографических ошибок, формализации вносимых данных и осуществления быстрого поиска АИС "Население" должна иметь широкий перечень общесистемных справочников, часть из которых представлена ниже:

· Имя

· Отчество

· Гражданство

· Национальность

· Название региона

· Название территории (района)

· Название муниципального образования

· Название территориального деления муниципального образования

· Название улицы

· Название документа удостоверяющего личность

· Название организации установившей ЛИК

· Название юридического лица

· Название учреждения выдавшее удостоверение личности

· Телекоммуникационный адрес хранения первичной информации о физическом лице

· Вид собственности

· Профессия

· Квалификация

и т. д.

Кроме общесистемных справочников каждая база данных учета населения формирует свои ведомственные справочники.

Основными задачами отдела информационных ресурсов являются:

В целях эффективной интеграции ведомственных баз данных учета населения, архивирования, защиты от несанкционированного доступа и предоставления информации пользователям в рамках муниципальной информационной службы необходимо создавать технический центр по обслуживанию системы, ее администрированию и координации развития.