НОВОСТИ ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ "О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ"

25 апреля 2006 г. состоялось очередное заседание Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту ФЗ «О персональных данных».

В ходе обсуждения поправок было озвучено предположение, что проект закона будет рассматриваться на Совете Государственной Думы в конце мая – июне 2006г.

Тем не менее, его продвижение идет далеко не так быстро и «гладко», как того хотелось бы разработчикам.

В феврале 2006 г. на заседании Рабочей группы Председателем Комитета Плигиным В.Н было категорически отвергнуто предложение адвоката Яковлевой О.А. о проведении повторной экспертизы проекта ФЗ «О персональных данных» Правовым управлением Аппарата ГД. Предложение было вызвано тем, что имеющееся заключение Правового управления не соответствует требованиям Регламента ГД, в частности не содержит ответа о соответствии законопроекта Конституции РФ. Это предложение о повторной экспертизе поддержано тысячами граждан, направившими в Государственную Думу обращения с теми же требованиями. Кроме того, аналогичное обращение направил и депутат ГД Чуев А.В.

Комитет по регламенту и организации работы Государственной Думы в письме от 30.03.2006 г. на имя депутата Чуева А.В. подтвердил, что заключение Правового управления не в полной мере отвечает требованиям Регламента ГД, поскольку не содержит ответов на вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 112 Регламента ГД.

В соответствии с требованиями статьи 112 Регламента ГД в заключении должны быть даны прямые ответы о соответствии Конституции концептуальных положений законопроекта.

В частности, статья 3 определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к физическому лицу. Статьи 10, 11 допускают при минимальных ограничениях сбор и обработку информации, относящейся ко всем сферам жизни человека, включая духовную жизнь, личную жизнь, состояние здоровья. Формально сбор и обработка биометрических персональных данных допускаются при наличии согласия человека. Однако введение электронных средств взаимодействия во всех сферах жизни ставит людей в ситуацию, когда это согласие будет вынужденным, тем более, что законопроект не предусматривает альтернативной системы учета. Проект предусматривает введение идентификаторов, заменяющих имя человека, а также создание регистров населения. Отсутствие положений о едином идентификаторе и едином регистре не меняет дела. Концепция закона нарушает основополагающие конституционные права граждан, гарантированные статьями 2, 7, 17, 19, 21, 22, 23, 27,28, 29, 55 Конституции РФ.

Необходимо направлять в Правовое управление Аппарата Государственной Думы обращения с требованиями дать заключение о соответствии Конституции РФ концептуальных положений проекта закона и предоставить гражданам возможность ознакомления с заключением экспертизы Правового Управления Аппарата ГД.

Эти действия являются реализацией наших конституционных прав.

Статья 32 гарантирует гражданам право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

В соответствии со статьей 24, п. 2 Конституции РФ органы государственной власти обязаны «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

На рассмотрении Государственной Думы находится проект ФЗ №217352–4 «О персональных данных». Указанный законопроект вызывает активный протест общественности. Концептуальные положения проекта нарушают Конституцию РФ. В Государственную Думу к Президенту РФ поступают десятки тысяч обращений граждан с требованиями не допустить принятия антиконституционного закона. В ходе подготовки проекта ко второму чтению в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству направлен ряд обращений о проведении Правовым управлением ГД экспертизы данного законопроекта с соблюдением требований ст. 112 Регламента ГД:

• на заседании рабочей группы подано обращение адвоката О.А. Яковлевой о проведении дополнительной экспертизы проекта ФЗ «О персональных данных» Правовым управлением с соблюдением требований ст. 112 Регламента ГД (от 28 февраля 2006 г.);

• депутатом Чуевым В.Н. направлено предложение о проведении дополнительной экспертизы проекта ФЗ «О персональных данных» Правовым управлением с соблюдением требований ст. 112 Регламента ГД;

• на имя Председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигина направлены тысячи обращений граждан с требованием проведения Правовым управлением Государственной Думы экспертизы с соблюдением ст. 112 Регламента Государственной Думы для установления соответствия положений законопроекта Конституции РФ.

Нарушение Регламента ГД констатируется Комитетом по регламенту и организации работы Государственной Думы. В письме от 30.03.2006 г. на имя депутата Чуева А.В. указано, что заключение Правового управления не в полной мере отвечает требованиям Регламента ГД, поскольку не содержит ответов на вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 112 Регламента ГД.

Результатом обращений явилось решение о проведении экспертизы проекта ФЗ «О персональных данных» ко второму чтению.

На заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству 19.04, 25.04.2006 г. Председатель Комитета Плигин В.Н. сообщил, что проект, переработанный ко второму чтению, направлен в Правовое управление Аппарата ГД для получения заключения.

При проведении экспертизы просим дать заключение на соответствие Конституции РФ (ст. 2, 7, 17, 19, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 55) концептуальных положений законопроекта (ст.ст. 3, 10, 11, 14 и др.), затрагивающих конституционные права граждан, подлежащие особой защите, а также по вопросу допустимости введения понятий «идентификатор» и «регистр», «реестр» применительно к человеку.

Мы, граждане России, реализуя свои конституционные права, обращаемся за информацией непосредственно затрагивающей наши права и представляющей общественный интерес.

В соответствии со статьей 24, п. 2 Конституции РФ органы государственной власти обязаны «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

В соответствии со статьей 12 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" и Указом Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» доступ граждан и организаций к информации является формой общественного контроля за деятельностью государственных органов.

• в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающий личные интересы граждан;

• в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

• в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений,

• должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдением прав и законных интересов граждан.