Как следует из отчета чиновника, в 2006 г. реализация программы осуществлялась лишь в узких рамках текущего финансирования органов власти. Прежде всего, отметил Прохоренко, властям удалось создать относительно отлаженную систему управления и воздействия на межнациональные процессы, внедрены управленческие и организационные методы работы. В этом задействованы 10 комитетов, все 18 администраций районов, представительства федеральных органов власти, силовые структуры.

«В 2006 году в рамках программы городе было проведено 398 мероприятий. Самое большое количество мероприятий было посвящено национально-культурному взаимодействию и укреплению толерантности в молодежной среде. Были проведены детские конкурсы, выставки, концерты, молодежные фестивали, встречи, тематические вечера, конференции, круглые столы, спортивные мероприятия, выездные семинары. Активно использован потенциал подростково-молодежных центров и клубов», — сообщил он.

Перечень свидетельствует о том, что национально-культурным объединениям Петербурга за отчетный период жилось достаточно весело. Праздники, концерты и встречи проходили в красивом и просторном Доме национальностей. Эти мероприятия, возможно, и не повысили толерантность петербуржцев, зато вселили уверенность в том, что программа начала воплощаться. Впрочем, дальше будет еще веселее. На реализацию мероприятий программы в 2007 г. выделено более 54 млн руб.

В программе «Толерантность», помимо праздников и концертов, наконец, появляются актуальные темы, ради которых, собственно программа и писалась. В городе запланировано проведение порядка 109 крупных мероприятий. Среди них — создание в школах системы адаптации детей мигрантов, а в вузах — иностранных студентов, включая организацию курсов изучения русского языка, истории и этики поведения. Начнется создание учебных фильмов для детей и молодежи об этических ценностях и традициях различных конфессий, а такжереализация эксперимента «Проблема освоения русского языка и адаптации детей мигрантов в общеобразовательной школе» в Адмиралтейском районе. Кроме того, в 2007 г. будут организованы тренинги для сотрудников правоохранительных органов по проблемам профилактики ксенофобии, работы с мигрантами.

Нет почти никаких сомнений в том, что в этом году 54 млн руб. будут потрачены согласно графику и плану программы — ведь за исполнением следит губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, которая недавно говорила о повышенной ответственности руководителей за конечные результаты. Но многим хочется посмотреть на результаты толерантного воспитания граждан уже сегодня. К сожалению, пока это проблематично. Толерантность – это настолько неосязаемая категория, что говорить о ее явном укреплении можно будет лишь спустя несколько лет.

«Говорить о достижениях рано, — с грустью соглашается Александр Прохоренко, — это не та сфера, где результаты видны сразу. Идея толерантности еще не овладела массами, а бытовая ксенофобия неизбывна и связана с самыми дремучими инстинктами человечества. Придется воспитывать людей долго и аккуратно».

«Физически программа «Толерантность» начала как-то работать в последнем квартале 2006 года. Поэтому финансирование акций осуществлялось в обычных бюджетных рамках. По сути, это означает, что если не было бы программы, то эти акции состоялись и так бы. Поэтому говорить о конкретных результатах пока рано», — говорит директор программы «Этнические исследования» Европейского университета в Петербурге Дмитрий Дубровский.

В итоге получается, что хвалить и ругать авторов программы пока не за что. Можно лишь оспорить тезис из доклада Прохоренко о том, что властям удалось создать относительно отлаженную систему управления и воздействия на межнациональные процессы. Система, возможно, и создана, но на кого она воздействует, пока непонятно. Нападения на иностранцев в Петербурге не прекращаются. Недавно в один день были избиты гражданин Камеруна, женщина-молдаванка, был взорван цветочный ларек у станции метро «Владимирская». При этом три происшествия за несколько часов случились на одной ветке метрополитена. Сотрудникам милиции такое стечение обстоятельств кажется странным.

Чего ждать от реализации программы «Толерантность» в будущем и как привлечь внимание экстремистов к ее работе – вот вопросы сегодняшнего дня. Некоторые специалисты считают, что у петербургской программы есть опасность повторить судьбу московской программы по укреплению толерантности, которая уже закончилась и особого облегчения Москве не принесла.

«В Москве работа аналогичной программы была слабо заметна. Она началась и закончилась в московском Доме национальностей, и все деньги ушли на праздники. Пока петербургская программа явно ощущает недостаток критики со сторонй экспертов, и это может ей повредить. А ведь критика очень полезна. Тем более, что в случае, когда такая программа для Петербурга — абсолютно новое дело», — замечает Дмитрий Дубровский.

Между тем, покритиковать программу есть за что. «Ориентация программы на культурные события выглядит однобоко. При этом реальный охват людей, участвующих в программах, невелик. Кроме того, объектами толерантности зачастую становятся не граждане, а представители национально-культурных объединений, что выглядит несколько странно. Такой расклад может невольно заставить горожан сделать вывод, что основным источником интолерантности являются сами НКО. Важно, чтобы эта программа разворачивалась в сторону горожан, СМИ, общественности, чтобы она покрывала большее количество людей», — говорит Дмитрий Дубровский.

«Прежде, чем заводить разговор о насаждении межнациональной гармонии, надо поместить иммигрантов в правовое поле, — подчеркивает юрист сети «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал» Ольга Цейтлина, — добиться того, чтобы они могли оперативно получить регистрацию, бесплатную помощь от медицинских и правоохранительных учреждений. Но механизм разрешения этой важнейшей проблемы вообще не рассмотрен в программе».

Внушают опасение не только содержание программы, но и непосредственные исполнители. Еще на слуху скандал, разразившийся вокруг исполнения гранта администрации Петербурга в сфере СМИ компанией SPN Ogilvy Public Relations. Сами работники администрации пришли в ужас, когда в рамках проекта «Толерантность для «чайников» на улицах города появились билборды, с которых застенчиво улыбался наголо обритый молодой человек и говорил: «Мне сказали, что они черные. Они не похожи на нас. Я убил его».

«Есть серьезное замечание к тому, как используются городские деньги на толерантность, — признается Дмитрий Дубровский. — Некоторые исполнители грантов Смольного пишут просто чудовищные вещи и ничего, кроме интолерантности, не вызывают. Уверен, что некоторые публикации делали люди, ангажированные идеей ксенофобии и расизма. Это, скорее, издержки, потому что большинство публикаций боле или менее приличные, но тот факт, что несколько публикаций подобного рода были сделаны на городской грант, не может не вызывать тревогу. Очень бы хотелось, чтобы все публикации проходили своего рода экспертную оценку. Эти тексты обладают большим символическим статусом, потому что выходят под «шапкой» города и на городские деньги, и, по сути, являются проводниками политики городской власти».

В целом, даже самые принципиальные критики программы признаются, что она нужна. Главное, чтобы благие цели, на которые из городского бюджета выделено более 300 млн руб., были выполнены. Если Петербург после 2010 г. перестанут называть «столицей экстремистов», как это бывает сейчас, то деньги будут потрачены не впустую. Но программа может замкнуться в уютных коллективах национального творчества, или ее могут «проесть» на круглых столах, посвященных понятию «толерантность». Но все же вполне возможно, что она найдет свою истинную аудиторию и воспитает новое поколение петербуржцев.