В связи с вступлением в действие 10 января 2002 года письма МНС РФ №ФС-8-10/1199 и Сбербанка России № 04-5198 ( далее – Совместное письмо ) практически каждый православный христианин окажется перед необходимостью окончательного совершения личного выбора в вопросе принятия или непринятия – а точнее, использования или отказа от использования – идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), который, согласно действующим подзаконным актам МНС РФ, дамокловым мечом повешен над головой каждого жителя России, начиная с момента его рождения (пункты 3.1, 3.5 приказа МНС РФ №АП-3-12/412 от 24 декабря 1999 года).

Для того, чтобы возникшая ситуация и необходимость совершения поступка не породили в людях, отказавшихся от цифрового идентификатора, ощущения безысходности, мы не только прокомментируем упомянутое выше Совместное письмо вместе с причинами его появления, но и представим читателю обзор конкретных путей решения создавшейся проблемы.

В январе 2001 года Министерство по налогам и сборам Российской Федерации заверило руководство Русской Православной Церкви в своих намерениях прекратить процесс насильственного присвоения цифрового идентификатора, заменяющего имя и содержащего антихристианскую символику, гражданам Российской Федерации. Однако, уже в сентябре 2001 года МНС РФ подписывает с руководством Сбербанка РФ Совместное письмо , в соответствии с которым платежные документы на оплату налогов, сборов, штрафов и пеней в бюджет не будут приниматься структурными подразделениями Сбербанка без обязательного указания плательщиком – физическим лицом – не только ИНН, но и номера лицевого счета налогоплательщика в налоговом органе ( пункты 14, 15 Прилолжения № 3 к Совместному письму ). Здесь следует напомнить о том, что, если ИНН представлен в НК РФ в качестве средства учета оплаченных налогов и сборов в соответствии с пунктом 7 статьи 84, то такие понятия, как номер лицевого счета или лицевой счет налогоплательщика – физического лица в НК РФ вообще не предусматриваются.

Фоном к происходящему является явная тенденция к расширению применения правил Совместного письма ко всем виды платежей. Так в Нижнем Новгороде, Благовещенске уже появились необоснованные заявления территориальных налоговых органов о том, что с 10 января 2002 года граждане, отказывающиеся от ИНН, не смогут осуществлять никакие платежи через подразделения банков. И это при том, что с юридической точки зрения и по сей день “номер лицевого счета налогоплательщика в налоговом органе” является номером документа, применяемого для внутреннего использования налоговыми органами , и использованию гражданами России не подлежит.

Почему же директива, содержащая правило об обязательном заполнении реквизита “номер лицевого счета налогоплательщика в налоговом органе” появилась, казалось бы, преждевременно, именно сейчас, когда законодательная база , обязывающая каждого гражданина РФ использовать номер лицевого счета налогоплательщика, существует исключительно в виде законопроекта, подготовленного МНС РФ и внесенного депутатом ГД РФ Глазьевым?

По нашему мнению, это случилось в назидание нам, чтобы мы до глубины смогли оценить смысл и цели законодательной инициативы МНС РФ о введении “идентификационного налогового номера лицевого счета налогоплательщика” (Статья 1 проекта Федерального Закона “О внесении изменений и дополнений в статьи 11, 80, 84, и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации”, внесен депутатом ГД ФС РФ Глазьевым С.Ю., подготовлен МНС РФ). Вне всякого сомнения Совместное письмо представляет собой яркую и более чем своевременно появившуюся иллюстрацию отношения “православного” руководства МНС РФ к договоренностям со священноначалием Русской Православной Церкви и к уважению чувств верующих в связи теми последствиями, которые наступят для каждого гражданина России, когда законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, подготовленный чиновниками налогового ведомства, будет принят депутатами Государственной Думы.

Сегодня окончательно ясно, что цель и смысл законодательной инициативы МНС РФ состоят в том, чтобы не только сохранить, но и окончательно закрепить пожизненный, несменяемый, заменяющий имя человека и приравнивающий его к неодушевленной вещи, цифровой идентификатор. При этом ИНН, объект почти двухлетнего противостояния православных христиан и чиновников “расцерковленного”, т.е. антихристианского, государства, названным законопроектом дополняется и расширяется посредством требования совокупного использования номера лицевого счета налогоплательщика в налоговом органе (вопреки заверениям священноначалия, доверчивого к любым безответственным обещаниям и заявлениям светской власти).

Этот вывод является результатом сравнительного анализа содержания законопроекта, условий Совместного письма, ныне действующих подзаконных актов МНС РФ об ИНН и мнения Правительства РФ о цифровом идентификаторе, как номере человека. Ибо еще 9 апреля 2001 года ответственным чиновником Правительства РФ в Заключении № 2043п-П13 беззастенчиво и цинично декларировалось то, что “ …номер налогового учета не может быть присвоен документу. Основой же целесообразности присвоения идентификационного номера налогоплательщика является его неизменность в течение всей жизни физического лица”.

В соответствии с этим указанием в “Приложении №3 к Совместному письму” четко прописано: “При уплате налога (сбора), пени, штрафа посредством платежного документа формы № ПД (налог) или формы № ПД-4 сб (налог) обязательно должны быть указаны следующие реквизиты: ... 13. ИНН плательщика (указывается идентификационный номер налогоплательщика – физического лица; всего – 12 знаков); 14. № лицевого счета плательщика в налоговом органе” (т.е. и номер человека, и номер документа – и ИНН, и номер лицевого счета).

Если раньше кто-то и мог сомневаться, то теперь, благодаря появлению такого документа, как Совместное письмо, очевидно, что “идентификационный налоговый номер” (предусмотренный в законопроекте, подготовленном МНС РФ и представленным депутатом Глазьевым С.Ю.) – это совокупность двух номеров: (1) идентификационного номера налогоплательщика, присваиваемого ныне всем гражданам России , и (2) номера лицевого счета налогоплательщика в налоговом органе, открываемого сегодня каждому налогоплательщику при постановке на учет (см., например, Статью 1 проекта Федерального Закона “О внесении изменений и дополнений в статьи 11, 80, 84 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации”: “… идентификационный налоговый номер (ИНН) – единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации номер, присваиваемый лицевому счету…физического лица при его открытии”).

“Основным принципом идентификационного стандарта является то, что применяемые номера не являются значащими числами. Сам по себе номер не несет никакой информации о том объекте, который он идентифицирует. …Однако номера составлены так, что обеспечивают возможность административного контроля системы и уникальность номеров в мировом масштабе” (Пока мы можем говорить об уникальности номеров в масштабе Российской Федерации).

Таким образом, в том случае, если будет принят законопроект, подготовленный МНС РФ, цифровой идентификатор будет носить название “идентификационный налоговый номер” и будет состоять из уже присвоенного каждому ИНН и номера лицевого счета налогоплательщика, который в свою очередь будет кодироваться в соответствии с ГОСТом в качестве дополнительного символа .

Особое внимание хочется обратить на то, что появление на свет Совместного письма МНС РФ и Сбербанка России является началом реализации правила, изложенного в пункте 3.10 приказа МНС РФ “Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения ИНН и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц”. В соответствии с этим противозаконным положением любые организации и предприятия вправе требовать от граждан России указания ИНН независимо от того, являются ли граждане налогоплательщиками или нет. Данное правило противоречит Налоговому кодексу РФ, который предусматривает учет налогоплательщиков, а не всех граждан России. К сожалению, хотя это и было обжаловано в Верховном Суде РФ еще в марте , но заседание по соответствующему иску по сей день не назначено. Подобное попустительство и даже поощрение судебной властью России действий МНС РФ по принудительному присвоению ИНН делает возможной в числе последних и не только попытку наложить лапу на право граждан России под собственным именем платить налоги и сборы, но и претензию распространить свой контроль на осуществление всего круга гражданских прав, предоставленного действующим законодательством.

В заключении остановимся на правовых путях отказа от использования ИНН в условиях надвигающегося вступления в действие Совместного письма.

Так каждый гражданин России вправе обратиться к депутатам Государственной Думы с просьбой потребовать у МНС РФ приостановить действие совместного письма, как документа , нарушающего права граждан и содержащего необоснованные требования. Ведь уже ни для кого не секрет, что в случае присвоения ИНН нарушаются такие права граждан, как право на имя, право платить налоги в законно установленном порядке, право снятия с учета в налоговом органе в связи с прекращением обязанности платить налоги, право действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями.

Каждый гражданин также имеет возможность обратиться в суд с иском о признании права стоять на учете в налоговом органе без присвоения ИНН. Данное право закреплено в пункте 1 статьи 84 Налогового кодекса РФ. Иными словами, ИНН не является в соответствии с НК РФ основанием для постановки на учет и учета налогоплательщиков-физических лиц, но в соответствии с буквальным смыслом пункта 7 статьи 84 НК РФ представляет собой средство учета оплаченных налогов и сборов.

Следует также помнить, что в соответствии с пунктом 11 статьи 21 НК РФ налогоплательщик вправе “не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов”. Требование об обязательном указании в платежном документе на оплату налогов, сборов ИНН и номера лицевого счета налогоплательщика является противозаконным, так как ни один гражданин России не может быть принужден :

- к использованию ИНН, присвоение которого нарушает его конституционные и гражданские права,

- к использованию номера лицевого счета налогоплательщика, так как эта обязанность не предусмотрена ни одним законодательным актом России.

Поэтому, даже если Совместное письмо вступит в силу, необходимо добиваться от структурных подразделений Сбербанка приема к оплате платежных документов на оплату налогов и сборов без обязательного указания ИНН и номера лицевого счета налогоплательщика всеми предоставленными законом способами: от действий в административном порядке, до обжалования в суде.

И самое важное. В настоящее время на рассмотрение депутатов Государственной Думы Российской Федерации депутатом Грешневиковым А.Н. внесен законопроект, который позволит исключить обязательность присвоения и использования ИНН гражданами Российской Федерации и религиозными организациями, а также признать недействительным по желанию гражданина уже присвоенный ИНН. Каждый вправе направить в Государственную Думу обращение к депутатам поддержать именно этот законопроект.

Пугачева А.В.
Юрист ОД “За право жить без ИНН”