ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 декабря 1998 г. N 962-ПП
О создании в г.Москве системы
безналичных расчетов за товары и услуги
с использованием "Карты москвича"
Из общего объема розничного товарооборота и услуг России на долю
Москвы приходится 26, 7%. Ежедневно предприятиями торговли, питания и
услуг города продается товаров и оказывается услуг почти на 600 млн.
руб., совершается более 5 млн. покупок, проводятся десятки миллионов
расчетных операций с поставщиками и партнерами.
Вместе с тем в условиях сохраняющейся нестабильности в экономике
России и продолжающегося кризиса предприятия продолжают испытывать
недостаток в оборотных средствах, их финансовая ненадежность не
гарантирует бесперебойного обеспечения населения товарами и услугами,
повышения экономической эффективности с целью пополнения бюджета
города. Доля взаиморасчетов за товары и услуги с населением с
использованием наличных денежных средств составляет 97%. Применяемые
предприятиями международные платежные системы, такие как VISA,
MasterCard, Europay, а также российские - STB, "Юнион Кард", "Золотая
корона" и другие, не получают широкого распространения. Многие
держатели карточек этих систем используют их преимущественно для
получения заработной платы.
В этих условиях особенно важным представляется совершенствование
организации безналичных расчетов за товары и услуги и создание
отечественной системы, способной решать проблемы, характерные для
рыночных условий экономики России. Эту задачу целесообразно решать в
рамках общего комплекса работ по внедрению в г.Москве
многофункциональной идентификационно-расчетной "Карты москвича",
обеспечивая таким образом экономию средств на разработку, внедрение и
создание инфраструктуры приема и обслуживания карт, создавая условия
окупаемости всего проекта.
В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов города и реальными
возможностями для коммерческого использования результатов проекта
"Карта москвича" его реализация должна осуществляться за счет
привлеченных ресурсов.
В развитие распоряжения Мэра Москвы от 27 февраля 1998 года
N 188-РМ "О мерах по совершенствованию информационно-расчетных
технологий с использованием пластиковых карт", в целях упорядочения
эмиссии и обращения в г.Москве пластиковых карт, используемых в
муниципальных службах и предприятиях, обеспечения контроля за их
применением при оказании услуг населению, оптимизации процессов
создания и актуализации городских баз данных, развития безналичных
форм оплаты товаров и услуг, усиления контроля за товарооборотом в
городе, устойчивого наполнения бюджета, создания условий для оказания
адресной социальной помощи населению Правительство Москвы
постановляет:
1. Одобрить:
1.1. Концепцию развития электронных технологий обслуживания и
управления в городе в рамках проекта "Карта москвича" (приложение 1).
1.2. Концепцию создания и внедрения в г.Москве системы
безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты
москвича" (приложение 2).
2. Утвердить:
2.1. Московскую городскую комплексную программу по внедрению в
Москве передовых информационно-расчетных технологий на основе
пластиковых карт (приложение 3).
2.2. Московскую городскую программу создания и внедрения в
г.Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с
использованием "Карты москвича" на 1998-2000 гг. (приложение 4).
3. Определить Зеленоградский и Западный административные округа и
район Выхино-Жулебино Юго-Восточного административного округа в
качестве опытных зон для внедрения безналичных форм оплаты товаров и
услуг с использованием "Карты москвича" и ее первоочередных
идентификационных приложений.
4. Возложить на Департамент экономической политики и развития
г.Москвы функции государственного заказчика в части разработки и
реализации в г.Москве информационных технологий с использованием
пластиковых карт, выдаваемых на добровольной основе.
5. Возложить на ОАО "Московский комитет по науке и технологиям"
(ОАО "МКНТ") функции городского заказчика и организатора конкурсов
исполнителей работ по технологиям с использованием пластиковых карт.
6. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы
совместно с Департаментом финансов, ОАО "МКНТ" и Московским
муниципальным банком - Банком Москвы в I квартале 1999 года
подготовить предложения о создании единого органа по управлению
эмиссией и обращением пластиковых карт городского использования в
г.Москве - государственного учреждения "Московский эмиссионный центр"
(МЭЦ).
7. Установить, что государственное учреждение "Московский
эмиссионный центр" осуществляет:
- проведение городской политики в вопросах внедрения
информационно-расчетных технологий на основе пластиковых карт в
комплексах городского хозяйства и управления;
- реализацию городской программы "Карта москвича";
- организацию эмиссии в г.Москве всех предоплаченных,
идентификационных и многофункциональных пластиковых карт,
используемых государственными (муниципальными) предприятиями,
организациями и учреждениями, а также коммерческими организациями, в
число участников (акционеров) которых входит Правительство Москвы;
- создание и сопровождение банка идентификационных данных о
жителях города - держателях пластиковых карт, предоставляемых им
льготах и услугах;
- информирование населения о ходе реализации программ;
- мероприятия по комплексной защите персональной информации о
держателях карт.
8. Утвердить Положение о порядке эмиссии, обслуживания и
использования пластиковых карт, предназначенных для проведения
идентификационных и расчетных операций при обслуживании населения
г.Москвы государственными (муниципальными) предприятиями и
учреждениями, а также коммерческими организациями, образованными с
участием г.Москвы (приложение 5).
9. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы решить в IV квартале 1998 года - начале 1999 года вопрос
о размещении государственного учреждения "Московский эмиссионный
центр".
10. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы и ОАО
"МКНТ" выделять в ежегодно утверждаемой Программе развития науки и
технологий в интересах городского хозяйства отдельный раздел - "Проект
"Карта москвича" и предусматривать в его составе выполнение комплекса
работ, определенных программами (пп.2.1 и 2.2), в пределах средств,
предусмотренных на их реализацию.
11. Одобрить предложение Департамента экономической политики и
развития г.Москвы и Oracle Financing Division по организации
финансирования проекта "Карта москвича" в рамках условий, заявленных
корпорацией Oracle на тендер по привлечению финансовых и товарных
ресурсов для реализации программы информатизации Правительства Москвы,
победителем которого она является.
12. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы,
Департаменту финансов совместно с ОАО "МКНТ" и Oracle Financing
Division до 25 января 1999 года:
12.1. Разработать инвестиционную программу по реализации проекта
"Карта москвича" и утвердить ее в установленном порядке.
12.2. Подготовить предложения по финансированию работ по
созданию государственного учреждения "Московский эмиссионный центр" в
1999 году.
12.3. Представить предложения по использованию существующей
коммерческой организации с контрольным пакетом акций города в качестве
базовой для реализации инвестиционной программы.
13. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы и
Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с ОАО "МКНТ"
обеспечить создание опытных зон (п.3) и предъявление их для сдачи в
опытную эксплуатацию, начиная с 30 июля 1999 года.
14. Увеличить с 1 января 1999 года Департаменту потребительского
рынка и услуг месячный фонд оплаты труда по должностным окладам на 5,
5 тыс.руб. и на 145, 8 тыс.руб. в расчете на год для введения в штат
дополнительно 4 единиц в целях организации отдела по внедрению
безналичных форм оплаты товаров и услуг.
Департаменту финансов обеспечить финансирование указанных
расходов в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете г.Москвы
на 1999 год на государственное управление.
15. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы,
Департаменту финансов, ОАО "МКНТ" и Московскому муниципальному банку -
Банку Москвы в срок до 25 декабря 1998 года подготовить и представить
на рассмотрение Совета по информационно-расчетным технологиям с
использованием пластиковых карт предложения по созданию в рамках
проекта "Карта москвича" московской городской платежной системы с
использованием потенциала существующих платежных систем и ее
законодательному обеспечению.
16. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы,
Департаменту потребительского рынка и услуг и ОАО "МКНТ" в I квартале
1999 года проработать вопрос о предоставлении льгот покупателям и
торговым организациям, использующим в расчетах "Карту москвича", и
внести до 1 апреля 1999 года предложения для рассмотрения на заседании
Правительства Москвы.
17. Префекту Зеленоградского административного округа:
17.1. Совместно с ОАО "МКНТ" и государственным учреждением
"Московский эмиссионный центр" в марте 1999 года определить
организации, привлекаемые к выдаче жителям г.Зеленограда "Карты
москвича".
17.2. Совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг в
апреле 1999 года утвердить перечень предприятий торговли, питания и
услуг г.Зеленограда, допущенных к участию в опытном внедрении системы
безналичных расчетов.
17.3. Совместно с ОАО "МКНТ" и государственным учреждением
"Московский эмиссионный центр" до июля 1999 года:
17.3.1. Определить объем и сроки эмиссии электронных пластиковых
карт, порядок перечисления на счета в уполномоченных банках сумм
заработной платы, пенсий, пособий и других денежных поступлений.
17.3.2. Организовать создание в г.Зеленограде сети торговых и
банковских терминалов для приема и обслуживания "Карты москвича".
17.4. Совместно с Комитетом по телекоммуникациям и средствам
массовой информации, государственным учреждением "Московский
эмиссионный центр" и ОАО "МКНТ" начиная со II квартала 1999 года
организовать публикацию информационных материалов в газетах, передачи
по радио и телевидению о проводимых работах и преимуществах
использования пластиковой карты - "Карты москвича".
17.5. Совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг,
ОАО "МКНТ", государственным учреждением "Московский эмиссионный
центр", банками, предприятиями торговли и бытовых услуг г.Зеленограда
приступить с июля 1999 года к опытной эксплуатации "Системы эмиссии и
обслуживания многофункциональной идентификационно-расчетной "Карты
москвича", включающей систему безналичных расчетов за товары и услуги
с использованием платежных приложений "Карты москвича".
18. Департаменту потребительского рынка и услуг, ОАО "МКНТ" и
государственному учреждению "Московский эмиссионный центр" в III
квартале 1999 года подготовить проекты нормативных и
организационно-распорядительных документов, необходимых для начала
промышленного внедрения системы безналичных расчетов за товары и
услуги с использованием платежных приложений "Карты москвича".
19. Государственному учреждению "Московский эмиссионный центр",
ОАО "МКНТ", Департаменту экономической политики и развития г.Москвы в
III квартале 1999 года определить порядок записи на "Карту москвича"
идентификационных приложений, разработанных в соответствии с
программой (п.2.1).
20. ОАО "МКНТ", государственному учреждению "Московский
эмиссионный центр", Департаменту экономической политики и развития
г.Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг, префектам
административных округов:
20.1. В I квартале 2000 года обобщить и представить для
рассмотрения на заседании Правительства Москвы итоги создания опытных
зон (п.3) и предложения по поэтапному внедрению "Карты москвича" в
г.Москве.
20.2. Начиная с I квартала 2000 года приступить к поэтапному
внедрению "Карты москвича" на всей территории г.Москвы.
21. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Премьера Правительства Москвы Росляка Ю.В. и министра
Правительства Москвы Малышкова В.И.
П.п.Премьер Правительства Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к постановлению
Правительства Москвы
от 15 декабря 1998 г. N 962-ПП
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
ЭЛЕКТРОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОБСЛУЖИВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
В РАМКАХ ПРОЕКТА "КАРТА МОСКВИЧА"
Введение
Значительное число городских служб, занимающихся решением
проблемы реализации адресного взаимодействия между городскими
(коммерческими и некоммерческими) организациями и жителями, к со-
жалению, не справляется с постоянно возрастающими объемами работ
по обслуживанию населения. Одна из основных причин сложившейся си-
туации - отсутствие или долгий поиск необходимой информации. Как
следствие, москвичам приходится тратить все больше времени на реа-
лизацию своих прав и получение необходимых услуг.
В свою очередь, отсутствие единого и отлаженного механизма
оказания адресной социальной поддержки не позволяет осуществлять
эффективное планирование бюджетных средств и средств внебюджетных
фондов (пенсионного, социального страхования, занятости, медицинс-
кого страхования и других) на указанные выше цели и контроль над
их целевым расходованием.
Рациональное решение этой социальной проблемы предлагается
искать в сфере улучшения информационно-расчетного взаимодействия
между администрацией города и москвичами за счет внедрения новых
информационных технологий с использованием интеллектуальных плас-
тиковых карт ("Карта москвича"). При этом многофункциональная
пластиковая карта может играть роль единого персонифицированного
инструмента в сфере взаимоотношений "житель - инфраструктура обс-
луживания и социальной поддержки - администрация города" и создаст
более комфортные условия жизни, труда и отдыха москвичей.
Решение указанной проблемы сводится к следующим основополага-
ющим шагам:
1. поэтапное создание общегородской сети приема и обслужива-
ния пластиковых карт проекта "Карта москвича". При этом подразуме-
вается модернизация организационно - технической основы существую-
щей инфраструктуры обслуживания и социальной поддержки москвичей,
включая создание новых специализированных организаций,разработку
соответствующих приложений (записываемых в память карт) и установ-
ку необходимого оборудования;
2. выпуск в обращение персонифицированных многофункциональных
пластиковых карт, являющихся новым инструментом взаимодействия жи-
телей с инфраструктурой обслуживания и социальной поддержки;
3. создание и ведение единого реестра информации о держателях
карт проекта "Карта москвича", содержащего все необходимые данные
для обеспечения адресности социальной защиты;
4. постоянное отслеживание (мониторинг) с помощью созданной
организационно-технической системы текущего состояния работ по со-
циальной защите населения с целью сбора полной и достоверной ин-
формации, последующей статистической обработки и предоставления ее
администрации города для оперативного принятия требуемых решений.
В настоящее время различными городскими службами и муници-
пальными предприятиями проводятся работы по созданию узкоориенти-
рованных платежных, идентификационных и информационных систем с
использованием пластиковых карт, предусматривающих, в частности,
решение вопросов поддержки москвичей - льготников. Однако проблема
адресной социальной защиты москвичей этим далеко не исчерпывается.
Кроме того, построение таких систем без согласования в рамках го-
рода и общая несовместимость их технологических решений становится
реальной преградой на пути систематизации и объединения городских
информационных потоков и сопровождается перерасходом средств.
По этой причине практическая реализация и руководство всей
деятельностью по разработке и внедрению новых информационно-рас-
четных технологий должны осуществляться уполномоченной городской
организацией, наделенной соответствующими правами и обязанностями.
Все работы необходимо проводить в соответствии с действующим по-
рядком выполнения городского заказа, а вышеупомянутая уполномочен-
ная городская организация должна выполнять функции головного за-
казчика работ.
Установленный порядок должен оставаться единым для всех госу-
дарственных и негосударственных организаций, заинтересованных в
развитии проекта "Карта москвича", например, его коммерческих при-
ложений. При этом следует особо подчеркнуть, что все, сказанное
выше, касается именно проекта "Карта москвича", который не отвер-
гает, а, наоборот, предполагает функционирование в городе иных
инфраструктур обслуживания москвичей, использующих свои собствен-
ные пластиковые карты в качестве соответствующего инструмента. Од-
нако эти инфраструктуры должны создаваться и развиваться самостоя-
тельно за счет средств заинтересованных участников и в соответс-
твии с действующим законодательством.
Представляется целесообразным, чтобы все структуры обслужива-
ния руководствовались единой стратегией, обеспечивающей создание
единого информационного пространства в сфере услуг, применение
унифицированных технических средств и т.п.
В последующих разделах постатейно излагаются положения пред-
лагаемой концепции развития электронных технологий обслуживания и
управления в социальной сфере города.
Раздел 1. Основные положения концепции
Статья 1.1.
В соответствии с распоряжением мэра г. Москвы от 27 февраля
1998 года ј 188-РМ Департамент по науке и промышленной политики
Правительства Москвы совместно с ОАО "Московский комитет по науке
и технологиям" разработал Концепцию развития электронных техноло-
гий обслуживания и управления в городе в рамках проекта "Карта
москвича" (далее по тексту Концепция развития).
Статья 1.2.
Концепция развития является основным идеологическим докумен-
том Московского городского совета по информационно-расчетным тех-
нологиям на основе пластиковых карт (далее Совет). Любые изменения
Концепции развития должны быть утверждены на Совете.
Статья 1.3.
Областью деятельности Совета и уполномоченной городской орга-
низации является формируемый и постоянно развивающийся рынок ис-
пользуемых жителями г. Москвы пластиковых карт, обеспечивающих
современный и эффективный механизм взаимоотношений в модели "жи-
тель - инфраструктура обслуживания и поддержки социальной сферы
(далее по тексту - инфраструктура) - администрация города". При
этом пластиковая карта выполняет роль идентификационного, информа-
ционного, расчетного и платежного инструмента, инициирующего взаи-
моотношения между жителем и администрацией города.
Статья 1. 4.
Под Концепцией развития в настоящем документе понимается сис-
тема представлений по эффективной организации взаимоотношений ад-
министрации города, инфраструктуры и жителей города на основе
пластиковых карт, а также целостной системы правил согласования
действий всех сторон, участвующих в развитии городского рынка
пластиковых карт.
Статья 1.5.
Цель Концепции развития состоит в формировании единого управ-
ляемого городского информационного пространства для совершенство-
вания механизма взаимоотношений в социальной сфере г. Москвы. При
этом социальный аспект, связанный с улучшением обслуживания насе-
ления, является центральным в Концепции развития. Учет социального
аспекта обязателен при реализации Концепции развития.
Статья 1.6.
Реализация Концепции развития осуществляется в рамках выпол-
нения проекта "Карта москвича" и многоцелевой программы поэтапных
действий.
Статья 1.7.
Проект "Карта москвича" предусматривает:
| создание нормативно-правовой базы, регулирующей выпуск и
обращение пластиковых карт в городе;
| поэтапное внедрение новых информационно-расчетных техноло-
гий в различных социальных сферах города с предварительной апроба-
цией принятых технологических, эргономических, организационных и
правовых решений, посредством проведения ряда широкомасштабных
экспериментов в выбранных районах города;
| создание организационных и производственных структур, необ-
ходимых для проведения эмиссии и обслуживания обращения пластико-
вых карт;
| организацию производства на предприятиях города интеллекту-
альных пластиковых карт и оборудования для их приема;
| поэтапную эмиссию пластиковых карт различного социального
назначения;
| поэтапное создание общегородской сети приема пластиковых
карт;
| постепенное объединение различных идентификационных, инфор-
мационных и расчетных приложений на многофункциональных городских
картах, входящих в проект "Карта москвича";
| ведение учета юридических лиц, участвующих в проекте "Карта
москвича" и создание базы идентификационных и учетных данных о жи-
телях города - держателях карт, и единого информационного прост-
ранства (совокупности баз данных, средств коммуникации и доступных
приложений), обеспечивающих общий механизм реализации прав жите-
лей, предоставления и учета услуг;
| организацию рекламы новых технологий с использованием плас-
тиковых карт, создание системы консультационных общедоступных ус-
луг по этим технологиям;
| создание системы утилизации пластиковых карт с обеспечением
надлежащих требований безопасности.
Статья 1.8.
Реализация проекта "Карта москвича" направлена на:
| создание основы для использования в городе безденежных и
безбумажных технологий, формирование и сопровождение достоверной
информационной базы соответствия между законодательным закреплени-
ем прав и льгот жителей Москвы и их реализацией. Актуализация ин-
формации в едином реестре может быть проведена одновременно с вне-
сением этой информации на идентификационно-расчетный документ го-
рожанина - "Карту Москвича". При этом количество необходимых ль-
готных и идентификационных удостоверений для москвича существенно
сокращается (в перспективе до одного - "Карты Москвича"), а уро-
вень безопасного хранения их возрастает;
| интенсификацию товарно-денежного обращения, расширение фи-
нансового и товарного рынков вследствие вовлечения в оборот денеж-
ных масс, хранящихся у населения, на банковский счет москвича;
| сокращение оборота, в т.ч. теневого, наличных финансовых
средств и, как следствие, снижение криминогенной обстановки в го-
роде;
| создание автоматизированных средств для городских служб,
осуществляющих контроль адресности и качества предоставляемых на-
селению услуг;
| унификацию сети приема пластиковых карт и создание дополни-
тельных удобств для москвичей и гостей столицы.
Статья 1.9.
Реализация проекта "Карта москвича" обеспечит:
| создание в городе важнейшего информационного канала для
сбора и обобщения информации социального характера.
Службы города получат возможность доступа к унифицированной
информации о жителях, объеме и качестве предоставляемых им льгот и
услуг, предприятиях и организациях, их оказывающих. Параллельное
создание в городе информационно-вычислительных сетей обеспечит ус-
ловия для контролируемого и высококачественного доступа служб,
предприятий и жителей города к необходимым им приложениям и инфор-
мации социального и персонального характера, получаемой в процессе
эмиссии и обращения пластиковых карт. При информационном обслужи-
вании жителей города "Карта москвича" явится персональным элект-
ронным ключом для доступа к необходимой информации из баз данных.
| Создание инфраструктуры, осуществляющей государственный мо-
ниторинг процессов оказания/получения услуг в рамках социальной
сферы города.
Статья 1.10.
Особо важной задачей, которая будет решена в ходе реализации
проекта "Карта москвича", является формирование базы данных о жи-
телях города (в перспективе - единого реестра держателей карт) и
согласование работ организаций, занимающихся разработкой и эксплу-
атацией информационных систем социальной сферы. Это позволит уст-
ранить распыление средств и поднять эффективность использования
информационных систем социальной сферы в городском хозяйстве.
Статья 1.11.
Основными документами, регламентирующими работы в области
формирования и использования пластиковых карт городского значения
(городской рынок пластиковых карт), являются:
| Концепция развития как основной документ, определяющий
стратегию в организации и проведении работ;
| Проект "Карта москвича" - юридически оформленная, опреде-
ленная во времени и пространстве, упорядоченная и согласованная
целенаправленная совокупность функциональных действий;
| Программа работ - последовательность работ в рамках проекта
"Карта москвича" с указанием исполнителей, заказчика, сроков, дли-
тельности, этапности, стоимости и других необходимых атрибутов.
Статья 1.12.
Субъектами рассмотрения в Концепции развития являются:
| жители города - держатели пластиковых карт, эмитируемых
уполномоченной администрацией города организацией;
| Московская городская Дума и администрация города, ответс-
твенные за создание правовой базы в социальной сфере города и осу-
ществляющие контроль и регулирование жизнедеятельности города при
предоставлении его жителям услуг и адресных льгот;
| предприятия и организации, осуществляющие функции обслужи-
вания населения (инфраструктура обслуживания);
| вновь создаваемые организации, обеспечивающие регулирование
(формирование, сопровождение, развитие, реструктуризацию и др.)
рынка пластиковых карт в г. Москве;
| Московский городской совет по информационно-расчетным тех-
нологиям на основе пластиковых карт как орган, организующий разра-
ботку и реализацию проекта "Карта москвича" и контролирующий их
соответствие данной Концепции развития.
Статья 1.13.
Срок действия Концепции развития определяется до 2000 года.
По результатам проведенных работ в соответствии с Концепцией раз-
вития в 2000 году должно быть принято решение о дальнейшей форме
продолжения работ.
Статья 1.14.
Особенности г. Москвы, определяющие наиболее благоприятные
условия для формирования и развития пластикового рынка в России,
состоят в следующем:
| Москва характеризуется наличием практически всех разновид-
ностей услуг и предоставляемых льгот, что позволяет учесть любые
самые сложные нюансы взаимоотношений, складывающихся в социальной
сфере;
| Москва является высоко интеллектуальным регионом, обладаю-
щим мощными промышленными ресурсами, способными быстро создать не-
обходимое программно-техническое обеспечение проекта "Карта моск-
вича";
| в Москве имеется возможность поэтапного внедрения проекта
"Карта Москвича" с проведением пилотных разработок в г. Зеленогра-
де;
| для Москвы, как столицы, естественной функцией является
обеспечение связи всех субъектов федерации, что позволяет тиражи-
ровать решения, полученные в ходе реализации проекта "Карта моск-
вича".
Раздел 2. Объект рассмотрения
Статья 2.1.
Объектом рассмотрения Концепции развития является механизм
осуществления деятельности администрации города по безусловному
обеспечению прав и льгот жителям, оказанию услуг им и приезжим в
Москву.
Статья 2.2.
Администрация выполняет свою функцию через государственные и
негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации, сос-
тавляющие инфраструктуру обслуживания. Это различные городские
службы (пассажироперевозчики, сфера бытового обслуживания, сфера
коммунального обслуживания и др.), муниципальные предприятия, не-
коммерческие общественные фонды и коммерческие предприятия, упол-
номоченные администрацией Москвы для обслуживания жителей и приез-
жих.
Статья 2.3.
Житель получает услуги и оплачивает их с учетом законодатель-
но закрепленных льгот по действующим в Москве тарифам в установ-
ленных учреждениях и в установленные сроки. Льготы оформляются жи-
телю городскими службами в виде персонального удостоверения, вклю-
чающего обязательные реквизиты. При этом конкретная, ответственная
за услугу и/или льготу городская служба может создавать и сопро-
вождать информационную базу данных.
Статья 2.4.
Разнообразие удостоверений, множество льготных категорий и
действующих тарифов и их адресная корреляция с жителем создают те-
кущую информационную среду, которая позволяет администрации форми-
ровать меры активного воздействия на социальную сферу посредством
аналитической обработки собираемой информации.
Статья 2.5.
Текущую схему взаимоотношений можно формализовать в виде сле-
дующей модели:
"ЖИТЕЛЬ - ИНФРАСТРУКТУРА - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА".
В этой модели обратная связь от города к жителю опосредована
инфраструктурой обслуживания, что удлиняет, усложняет и затрудняет
адресное взаимодействие. Проект "Карта москвича" реализует непос-
редственную обратную связь через вновь создаваемый информационный
канал.
Статья 2.6.
Задачей проекта "Карта москвича" является создание необходи-
мых условий для управления (с учетом адресности) информационными,
финансовыми и социальными потоками в соответствии с моделью (см.
Ст.2.5.) , а также упрощение процессов обслуживания жителей.
Раздел 3. Проект "Карта москвича"
Статья 3.1.
Проект "Карта москвича" рассматривается в следующих разрезах:
| исследуемые задачи;
| многообразие карт;
| технология реализации;
| модель финансирования.
Статья 3.2.
В рамках проекта "Карта москвича" при исследовании задач
должны учитываться следующие аспекты:
| организационные;
| юридические;
| социальные;
| финансово-экономические;
| технологические;
| эргономические.
Статья 3.3.
Любое действие жителя, осуществляемое с помощью пластиковой
карты, инициирует конкретное приложение, связанное с предоставле-
нием той или иной услуги.
Концепция развития определяет следующие виды приложений:
| идентификационные;
| информационно-расчетные;
| предоплаченные;
| платежные.
Идентификационное приложение подтверждает закрепление за
конкретным держателем карты определенных прав и льгот.
Информационно-расчетное приложение направлено на формирование
и поддержание в актуальном состоянии специализированных информаци-
онных массивов с возможностью калькуляции на их основе требуемых к
оплате сумм.
Предоплаченное приложение подразумевает запись на карту коли-
чества выкупленных единиц услуг с последующим поэтапным их расхо-
дованием.
Платежное приложение обеспечивает перевод денежных средств с
карточного счета держателя карты на счет юридического лица, ока-
завшего услугу.
Статья 3.4.
"Карта москвича" - именная идентификационно-расчетная пласти-
ковая карта городского использования, реализованная в виде много-
функциональной смарт-карты (в дальнейшем "карта"), выданная на
добровольной основе жителю города учрежденной Правительством Моск-
вы организацией - Московским эмиссионным центром - и выполняющая
роль интеллектуального инструментального средства в Системе обслу-
живания "Карты москвича".
В рамках проекта "Карта москвича" допускается несколько видов
карт (например, карта пенсионера, жилищно-коммунальная карта, рас-
четная карта в потребительском рынке, карта медицинского страхова-
ния, транспортная карта и т.д.) Общее, что их объединяет с точки
зрения философии - это проект "Карта москвича", с точки зрения ви-
зуальной отличительной характеристики - однотипность на всех кар-
тах единого логотипа (графической записи), определяющего принад-
лежность конкретной карты проекту "Карта москвича".
Статья 3.5.
При предоставлении конкретной услуги допускается последова-
тельно инициировать одной картой несколько приложений. При этом
собственно инициация последующего приложения может быть либо авто-
матической, либо осуществляться посредством диалога с владельцем
карты.
Статья 3.6.
Проектом "Карта москвича" предписывается следующая технология
его реализации:
| первоначальное концептуальное проектирование;
| разбиение проекта на подпроекты;
| реализация подпроекта.
В общем случае она включает этапы экспериментального модели-
рования (прототипирование, макетирование), собственно разработки и
промышленной эксплуатации подпроекта. Допускается подпроекты вести
параллельно;
| объединение подпроектов в проекте "Карта москвича".
Объединение в первую очередь направлено на сокращение избы-
точных элементов, образованных внутри проекта "Карта москвича", а
также на улучшение обслуживания владельцев пластиковой карты.
Статья 3.7.
Модель финансирования определяет следующие элементы:
| государственные инвестиции для создание организационно-тех-
нической основы и разработку подпроектов;
| поиск инвесторов и создание инвестиционного пространства
для выполнения подпроектов на полностью возвратной основе;
| получение прибыли от внедрения подпроектов;
| последующее привлечение (трата) прибыли на следующие статьи
расходов: накопление, возврат инвестиций, развитие проекта "Карта
москвича".
Статья 3.8.
Проектом "Карта москвича" предусматривается формирование трех
самостоятельных организационных блоков:
| Управленческий блок,отвечающий за организацию всех работ в
рассматриваемой области в городе, разбиение проекта на подпроекты,
заказ НИОКР на подпроект на конкурсной основе и организацию про-
мышленной эксплуатации подпроекта;
| Внедренческий блок, осуществляющий реализацию подпроекта в
виде информационно-расчетной системы (подсистемы) и участвующий в
ее внедрении;
| Эксплуатационный блок, осуществляющий внедрение и промыш-
ленную эксплуатацию системы (подсистемы), созданной в рамках подп-
роекта.
Раздел 4. Информационные технологии в проекте
"Карта Москвича". (Требования и ограничения)
Статья 4.1.
Новые информационные технологии в рамках проекта "Карта моск-
вича" должны строиться на следующих принципах:
| полноты реализуемости заданных требований;
| адекватного соответствия требованиям и условиям будущей
эксплуатации;
| внутренней совместимости по подпроектам, видам приложений,
используемым аппаратно-программным средствам и информационным мо-
делям;
| учета российского и московского законодательства, регламен-
тирующих процессы разработки и внедрения;
| преимущественной ориентации на московских производителей
устройств, пластиковых карт, программных систем;
| использования современных достижений в области информацион-
ных технологий, применяемых в проекте "Карта москвича";
| системной интеграции и кооперации усилий для достижения
поставленной цели;
| конкурсной основы выбора исполнителей.
Статья 4.2.
Результаты реализации конкретного подпроекта являются собс-
твенностью города, а в роли их владельца выступает уполномоченная
администрацией города организация.
Раздел 5. Единое информационное пространство
Статья 5.1.
Основу единого информационного пространства составляет расп-
ределенная база данных, идентифицирующая держателя пластиковой
карты и необходимую информацию для его обслуживания и оказания со-
циальной поддержки.
Статья 5.2.
Запись базы данных, соответствующая информации о конкретном
держателе пластиковой карты, формируется в момент выдачи карты жи-
телю.
Статья 5.3.
Любые изменения, проводимые с записью базы данных, иницииру-
ются держателем пластиковой карты и проводятся городскими службами
в соответствии с принятыми регламентирующими документами российс-
кого и городского значения.
Статья 5.4.
Собственником распределенной базы данных является администра-
ция города, которая делегирует полномочия владения отдельными ее
частями компетентным городским структурам в соответствии со специ-
альным реестром полномочий.
Статья 5.5.
Владельцем идентификационной части записи базы данных, точный
образ которой записан на пластиковой карте, является единый го-
родской эмитент пластиковых карт проекта "Карта москвича", учреж-
денный городом.
Раздел 6. Безопасность
Статья 6.1.
Вопросы безопасности рассматриваются по отношению к осущест-
влению держателем пластиковой карты операций с ней. Меры обеспече-
ния безопасности подразделяются на:
| правовые;
| организационные;
| технические.
Статья 6.2.
Правовые меры включают в себя обеспечение соблюдения сущест-
вующих и разработку недостающих нормативных актов и регламентирую-
щих документов, определяющих порядок использования пластиковых
карт проекта "Карта москвича" и подтверждение проводимых с их по-
мощью операций.
Статья 6.3.
Организационные меры связаны с созданием необходимых подраз-
делений, обеспечивающих безопасное использование пластиковых карт
их держателями.
Статья 6.4.
Технические меры обеспечения безопасности основываются на
применении программно-технических средств защиты информации от не-
санкционированного доступа к пластиковой карте, единому информаци-
онному пространству, трафику и другим компонентам, используемым
информационно-расчетными технологиями.
Статья 6.5.
Глубина и степень защиты обосновывается сочетанием экономи-
ческих и правовых факторов и строится на основе описания модели
потенциального нарушителя безопасности.
Раздел 7. Среда сопровождения. (Организационные аспекты)
Статья 7.1.
Управленческий блок в (см. Ст. 3.8) в рамках проекта "Карта
москвича" состоит из:
| Московского городского совета (далее Совет) по информацион-
но-расчетным технологиям с использованием пластиковых карт, дея-
тельность которого регулируется распоряжением Мэра Москвы от 27
февраля 1998г. ј 188-РМ "О мерах по совершенствованию информацион-
но-расчетных технологий с использованием пластиковых карт";
| Московского эмиссионного центра (МЭЦ), уполномоченного ад-
министрацией города - вновь создаваемого управляющего органа,
обеспечивающего реализацию проекта "Карта москвича".
Статья 7.2.
Внедренческий блок (статья 3.8.) включает в себя:
| инвестиционную компанию, отвечающую за формирование инвес-
тиционного пространства для реализации проекта (отдельных подпро-
ектов) "Карты москвича";
| консалтинговую компанию, формулирующую бизнес-стратегию, в
первую очередь ориентированную на поиск рациональных путей и нап-
равлений реформирования социальной сферы в части улучшения обслу-
живания. Поиск новых приложений, специфицирование и экономическое
обоснование целесообразности использования пластиковой карты в
конкретной области услуг, проведение маркетинговых исследований
является основой деятельности компании;
| технологические компании, формулирующие бизнес-идеи реали-
зации, участвующие в конкурсах на НИОКР и реализующие НИОКР на ма-
кете (прототипе) для последующего промышленного внедрения;
| компании-разработчики средств обеспечения безопасной работы
в модели городских взаимоотношений в условиях использования плас-
тиковой карты.
Появление других компаний в блоке не является препятствием в
рамках данной Концепции развития.
Статья 7.3.
Эксплуатационный блок (статья 3.8) включает в себя следующие
компании, осуществляющие промышленное сопровождение приложений
"Карты москвича":
| эквайринговые компании, обеспечивающие трафик доставки ин-
формации, инициируемый пластиковой картой;
| процессинговые компании, обрабатывающие информацию и осу-
ществляющие взаиморасчет между участниками предоставления услуг;
| платежные компании, осуществляющие денежные операции при
работе с пластиковыми картами;
| производственные компании, выпускающие устройства приема
карт, собственно пластиковые карты и др. массовое оборудование.
В эксплуатационном блоке могут находиться и другие компании
(например, осуществляющие телекоммуникационную связь).
Статья 7.4.
Управленческий, внедренческий и эксплуатационный блоки взаи-
модействуют по следующей схеме:
| управленческий блок заказывает (по конкурсу) НИОКР по раз-
работке нового приложения, соответствующего конкретной городской
услуге. Оно может быть сформулировано в виде бизнес-стратегии кон-
салтинговой компанией;
| внедренческий блок формирует бизнес-модель в виде следующих
данных:
| технологическая документация;
| реально действующий прототип (макет) будущего приложения;
| эксплуатационная документация для обслуживающего персонала;
| инвестиционная программа для запуска приложения в промыш-
ленную эксплуатацию;
| бизнес-план развертывания приложения в городе;
| бизнес-модель для конкретного приложения является собствен-
ностью управленческого блока, который на ее основании формулирует
бизнес-предложение для эксплуатационного блока;
| процесс согласования бизнес-предложения между управленчес-
ким и эксплуатационным блоками оформляется в виде лицензий на вы-
полнение работ и договора с определением размера и формы отчисле-
ний за обслуживание приложения в рамках проекта "Карта москвича";
| эксплуатационный блок может заказать внедренческому блоку
реинжиниринг эксплуатируемых городских приложений, в случае целе-
сообразности улучшения обслуживания жителей;
| все решения управленческим блоком принимаются в согласован-
ном с Советом режиме.
Статья 7.5.
Организации, входящие в эксплуатационный и внедренческий бло-
ки должны иметь лицензию на выполнение работ в рамках проекта
"Карта москвича".
Статья 7.6.
МЭЦ, являясь составной частью управленческого блока, обеспе-
чивает взаимодействие Правительства Москвы с организациями, предп-
риятиями и учреждениями города, участвующими в проекте "Карта
москвича".
Статья 7.7.
Основные направления деятельности МЭЦ следующие:
| организация на конкурсной основе разработки и реализации
городской программы "Карта москвича";
| осуществление эмиссии городских пластиковых карт в г. Моск-
ве;
| отслеживание текущего состояния и осуществление анализа
применения в комплексах городского хозяйства пластиковых карт при
обслуживании населения;
| проведение экспертизы и сертификации оборудования, прог-
раммного обеспечения и технологий, используемых в системах предос-
тавления и учета льгот и услуг для владельцев пластиковых карт,
эмитированных МЭЦ;
| формирование, поддержание в актуальном состоянии и обеспе-
чение полноты информационного пространства держателей пластиковых
карт;
| обеспечение комплексной безопасности в системе эмиссии и
обращения пластиковых карт;
| осуществление контрольной функции в части используемых тех-
нических средств и применяемых технологий в рамках проекта "Карта
москвича";
| формирование сети распространения и приема городских плас-
тиковых карт, оформление договоров с юридическими и физическими
лицами - участниками сети;
| организация сбора и предоставления уполномоченным службам и
предприятиям города обобщенной информации о жителях, количестве и
качестве предоставляемых им льгот и услуг;
| подготовка по поручению "Московского городского совета по
информационно-расчетным технологиям на основе пластиковых карт"
материалов для разработки проектов нормативно-правовых документов
г. Москвы, регулирующих обращение пластиковых карт в городе, ста-
тусе базы данных жителей города и регламенте доступа к хранящейся
в ней информации и тарифам на оказание информационно-расчетных ус-
луг в городском хозяйстве.
Статья 7.8.
МЭЦ включает в себя следующие составляющие:
| Управляющее подразделение, организующее разработку и реали-
зацию проекта "Карта москвича", осуществляющее управление эмиссией
пластиковых карт, формирование сети их распространения и приема,
подготовку проектов нормативно-правовых актов в данной области;
| Вычислительный центр, осуществляющий ведение базы данных
жителей города - держателей пластиковых карт, предоставляющий за-
интересованным службам и предприятиям города информацию о жителях,
количестве и качестве предоставляемых им услуг и льгот, выполняю-
щий необходимые расчетные функции и взаимодействующий с уполномо-
ченными организациями;
| Центр персонификации, осуществляющий инициализацию, персо-
нификацию и кодирование пластиковых карт, запись на карту необхо-
димых приложений;
| Служба безопасности, обеспечивающая охрану МЭЦ, эксплуата-
цию средств защиты информации в базах данных и на каналах связи
МЭЦ, реализацию мероприятий по обеспечению безопасности обращения
пластиковых карт;
| Вспомогательные службы, осуществляющие обеспечение функцио-
нирования МЭЦ.
Статья 7.9.
Используемое в промышленной эксплуатации оборудование, единая
база данных, прикладные программные средства в рамках проекта
"Карта москвича" должны быть сертифицированы в установленном по-
рядке.
Раздел 8. Реклама, агитация
Статья 8.1.
Агитационная и рекламная деятельность организаций действующих
в рамках проекта "Карта москвича" направлена на привлечение жите-
лей и гостей столицы, а также коммерческих организаций, осущест-
вляющих обслуживание населения, для участия в городской программе
"Карта москвича".
Статья 8.2.
Рекламное пространство включает следующие составляющие:
| лицевая и оборотная стороны самой пластиковой карты;
| рекламные материалы в пунктах выдачи карт;
| рекламные места непосредственно в городе;
| рекламное время на каналах телевидения и в программах ра-
дио;
| рекламные материалы в средствах печати.
Статья 8.3.
Финансирование рекламной деятельности осуществляется за счет
организаций, размещающих собственные рекламные продукты в реклам-
ном пространстве, отведенном участникам программы "Карта москви-
ча".
Раздел 9. Определения
1. Аверс
Основная сторона карты.
2. Актуальность данных
Свойство данных в любой момент времени адекватно отображать
состояние объектов предметной области.
3. База данных
Совокупность данных, относящихся к той или иной предметной
области, организованных в соответствии с общими принципами описа-
ния, хранения и манипулирования данными.
4. База данных коллективного пользования
База данных, с которой могут работать несколько прикладных
программ или пользователей одновременно.
5. Безопасность информации
Состояние информации, при котором с требуемой вероятностью
обеспечивается ее защита от утечки, хищения,утраты, несанкциониро-
ванного уничтожения, копирования, искажения, модификации (поддел-
ки).
6. Владелец информационных ресурсов
Субъект, осуществляющий владение и пользование информационны-
ми ресурсами и реализующий полномочия распоряжения ими в пределах,
установленных законом.
7. Держатель пластиковой карты
Физическое лицо, которое на основании действующего законода-
тельства и договора с эмитентом владеет и пользуется пластиковой
картой, персонифицированной на его имя.
8. Единая сеть распространения и приема пластиковых карт
Совокупность пунктов выдачи и обслуживания пластиковых карт,
обладающих технической, информационной и организационной совмести-
мостью и связью между собой.
9. Защита информации /данных
Комплекс мероприятий, проводимых с целью предотвращения утеч-
ки, хищения, утраты, несанкционированного уничтожения, искажения,
модификации (подделки), несанкционированного копирования, блокиро-
вания информации и т.п.
10. Защита от несанкционированного доступа
Использование аппаратных, программных, криптографических и
других методов и средств для исключения несанкционированного дос-
тупа пользователей и программ к определенным данным.
11. Идентификационно-расчетная пластиковая карта городского
использования
Именная или обезличенная, имеющая визуальную и электронную
информацию (с магнитным носителем, микропроцессором, комбинирован-
ная и другие) пластиковая карточка, выпускаемая уполномоченной го-
родской организацией и служащая инструментом для проведения иден-
тификационных и расчетных операций, осуществляемых в городских ор-
ганизациях и предприятиях при предоставлении населению товаров и
услуг и проведении расчетов за них.
12. Идентификация пользователя
Операция по распознаванию пользователя или пользовательского
процесса, необходимая для управления доступом.
13. Изготовление пластиковой карты
Производство, хранение, поставка промышленных заготовок плас-
тиковых карт для последующей персонификации и использования.
14. Интегрированная база данных
База данных, объединяющая несколько логических баз данных.
15. Информатизация
Процесс, направленный на создание условий для удовлетворения
информационных потребностей путем эффективной и целенаправленной
организации информационных ресурсов с широким применением средств
вычислительной техники и связи.
16. Информационная технология
Система методов и способов сбора, накопления, хранения, поис-
ка, обработки и выдачи информации.
17. Информационное обслуживание
Обеспечение пользователей необходимой информацией, осущест-
вляемое информационными органами и службами, путем предоставления
информационных услуг (сервиса).
18. Информационный поток
Последовательность данных, передаваемая от источника к потре-
бителю, характеризующаяся: источником возникновения, направлением,
периодичностью, степенью постоянства, структурой и плотностью, ви-
дом носителя информации, информационной емкостью отдельных сообще-
ний, степенью использования.
19. Карта москвича
Именная идентификационно-расчетная пластиковая карта городс-
кого использования, реализованная в виде многофункциональной
смарт-карты (в дальнейшем "карта"), выданная на добровольной осно-
ве жителю города учрежденной Правительством Москвы организацией -
Московским эмиссионным центром - и выполняющая роль интеллектуаль-
ного инструментального средства в Системе обслуживания карты моск-
вича.
20. Конфиденциальность информации
Свойство данных, требующее сохранения их в тайне, и разглаше-
ние которых может нарушить право физического или юридического лица
на контроль за сбором и использованием его данных или данных о
нем.
21. Концепция
Совокупность взаимосвязанных представлений, взглядов на ка-
кую-либо проблему.
22. Моделирование
Представление отдельных характеристик поведения физической
или абстрактной системы с помощью другой системы.
23. Надежность
Способность системы сохранять эксплуатационные показатели в
заданных пределах в течение требуемого промежутка времени и при
определенных внешних условиях. Надежность иногда определяется че-
рез среднее время наработки на отказ или среднее время восстанов-
ления.
24. Несанкционированный доступ к данным/информации
Доступ к данным с возможным использованием технических и
программных средств, нарушающий правила разграничения доступа.
25. Нормативно-справочная информация
Часть информационного обеспечения, содержащая сведения норма-
тивного и/или справочного характера, используемая при функциониро-
вании автоматизированной информационной системы.
26. Нормативный документ
Документ, устанавливающий нормы и правила, а также общие
принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятель-
ности или их результатов.
27. Обслуживание пластиковых карт
Размещение и эксплуатация устройств приема, нанесения и счи-
тывания информации, обслуживания пластиковых карт.
28. Оператор приложения
Государственная/негосударственная организация, являющаяся
разработчиком приложения и подсистемы его обслуживания, и получив-
шая разрешение Правительства Москвы на размещение соответствующей
части приложения на Карте москвича и последующее обслуживание в
рамках своей подсистемы.
Оператор является гарантом приема и безопасного обслуживания
приложения в рамках своей подсистемы обслуживания.
29. Персонификация пластиковой карты
Принятие идентификационной информации от будущего держателя
пластиковой карты и занесение указанной информации на пластиковую
карту (в графическом и электронном виде), а также в соответствую-
щие базы данных.
30. Пластиковая карта
Идентификационный документ (продукт новых технологий), пред-
назначенный для неоднократного проведения идентификационных, ин-
формационных, платежных и расчетных операций его держателем.
31. Приложение
Прикладная программа, разработанная и поддерживаемая операто-
ром приложения в целях выполнения одной или нескольких функций
ром приложения в целях выполнения одной или нескольких функций
обслуживания москвича - держателя карты. Приложение характеризует-
ся отдельной логикой (дисциплиной) обеспечения безопасности, а
также форматом и правилами работы с данными в электронном носителе
карты.
32. Распределенная база данных (РБД)
Физически децентрализованная база данных, управляемая одной
системой управления базами данных (СУБД) таким образом, чтобы
обеспечить пользователю единое логически централизованное предс-
тавление базы данных.
33. Распределенная обработка данных
Обработка данных, при которой кроме функций ввода/вывода меж-
ду станциями обработки данных распределены некоторые или все функ-
ции обработки, хранения и управления.
34. Расширяемость/масштабируемость
Свойство системы, обеспечивающее возможность добавления новых
функций без изменения остальных функциональных частей информацион-
ной системы, а также возможность настройки на состав функций, тре-
буемый для каждого конкретного случая.
35. Реализация пластиковых карт
Получение готовых (надлежащим образом оформленных, персонифи-
цированных, учтенных в соответствующих базах данных) пластиковых
карт и выдача их держателям, а также продажа предоплаченных карт.
36. Реверс
Оборотная сторона карты.
37. Санкционированный доступ
Доступ к информационным, программным и вычислительным ресур-
сам информационной системы, функционирующей в режиме коллективного
пользования, разрешенный определенному кругу лиц и программ (про-
цессов).
38. Сертификация (сертификация соответствия)
| Действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается
необходимая уверенность в соответствии должным образом идентифици-
рованной продукции, процесса или услуги конкретному стандарту или
другому нормативному документу.
| Официальная аттестация программы/системы.
39. Система обслуживания Карты москвича
Комплекс организационных и финансовых взаимоотношений между
участниками системы, а также программно-технических средств, обес-
печивающих практическое выполнение функций обслуживания жителей
города с использованием Карты москвича в государственном и негосу-
дарственном секторах городского хозяйства.
Система обслуживания Карты москвича состоит из отдельных под-
систем обслуживания приложений . Порядок взаимодействия отдельных
подсистем в рамках общей Системы устанавливается Оператором Карты
москвича.
40. Совместимость
Свойство различных объектов (аппаратных или программных
средств) выполнять идентичные функции.
41 . Стандартизация
| Деятельность, связанная с разработкой комплекса норм, пра-
вил, требований к объекту стандартизации, проявляющаяся в процес-
сах разработки, опубликования и применения стандартов.
| Принятие соглашений по спецификации, производству и исполь-
зованию аппаратных и программных средств вычислительной техники.
42. Транзакция
| Управляющее воздействие, передаваемое в систему.
| Входное сообщение, переводящее базу данных из одного состо-
яния в другое; запрос на изменение базы данных.
43. Утилизация пластиковых карт
Прием использованных и/или пришедших в нерабочее состояние
пластиковых карт, уничтожение нанесенной на пластиковую карту пер-
сональной информации, транспортировка до места утилизации, уничто-
жение и переработка пластиковых карт.
44. Эксперимент
Система операций, воздействий и (или) наблюдений, осуществля-
емых при выполнении исследовательских работ и направленных на по-
лучение информации об объекте.
45. Электронный документ
Совокупность данных, объединенная смысловым содержанием,
представленная в электронной форме и предназначенная для восприя-
тия с помощью соответствующих программных и аппаратных средств.
47. Эмиссия
Последовательность действий по изготовлению, персонификации,
реализации (выдаче) и утилизации пластиковой карты городского ис-
пользования.
48. Эмитент
Юридическое лицо, осуществляющее эмиссию платежных карт, об-
ладающее правом собственности на эмитированные им пластиковые кар-
ты и несущее от своего имени обязательства через их держателей по
осуществлению ими прав по операциям с использованием пластиковых
карт.
Приложение 2
к постановлению
Правительства Москвы
от 15 декабря 1998 г.
N 962-ПП
Концепция
создания и внедрения в г. Москве системы безналичных
расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича"
Введение
Москва, занимая более 1/4 части общего объема розничного то-
варооборота и услуг, сегодня по праву считается торговой столицей
России.
Эффективность рыночных преобразований в экономике столицы в
значительной степени зависит от дальнейшего развития инфраструкту-
ры рынка товаров и услуг, создания условий финансовой надежности
входящих в нее предприятий, обеспечения бесперебойного снабжения
населения товарами и услугами, повышения экономических выгод для
бюджета.
В условиях сохраняющейся нестабильности в экономике России,
особенно важным представляется совершенствование расчетной систе-
мы, расширение безналичных форм оплаты товаров и услуг. Вместе с
тем, препятствием перехода на такую систему является низкий уро-
вень доверия населения к коммерческим банкам (коммерческим банкам
доверяют лишь 2,8% москвичей, а Сбербанку, имеющему гарантии госу-
дарства - 48%). Поэтому одним из главных условий создания системы
является восстановление и укрепление доверия москвичей к банковс-
кой системе г. Москвы путем создания целостной системы государс-
твенных и коммерческих гарантий вкладов населения.
Реализация Проекта по созданию и внедрению в г. Москве систе-
мы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием плас-
тиковых карт планируется через специально разрабатываемое платеж-
ное приложение, помещаемое на многофункциональную "Карту москви-
ча". Реализация такого приложения позволит рассматривать "Карту
москвича" в качестве "Расчетной карты москвича". Проект преследует
цель внедрения безналичной формы оплаты товаров и услуг, усиления
степени регулирования потребительского рынка, повышения контроля
над процессами продажи товаров и услуг.
Основным идеологическим принципом построения системы должно
стать создание интереса у всех сторон, участвующих в проекте.
Окупаемость Проекта будет во многом зависеть от охвата безна-
личным расчетами не менее 20% объемов розничного товарооборота и
услуг г. Москвы. Способствовать этому должно доверие к Мэру и Пра-
вительству Москвы.
Программа реализации Проекта должна базироваться на оптималь-
ном сочетании пилотной стадии, т.е. апробации с привлечением
структур Правительства Москвы, научных и конструкторских учрежде-
ний, банков, предприятий торговли и услуг города, с подготовкой
необходимых нормативных документов и последующего перехода к ста-
диям опытного и промышленного внедрения.
Для достижения указанных целей и организации системы безна-
личных расчетов в г. Москве необходимо:
| создать единую Московскую платежную систему;
| оборудовать предприятия торговли, общественного питания и
услуг устройствами для приема пластиковых карт;
| обеспечить население Москвы пластиковыми картами и создать
систему стимулирования их использования для расчетов в торговле и
бытовом обслуживании.
В последующих разделах излагаются положения предлагаемой Кон-
цепции создания и внедрения в г. Москве системы безналичных расче-
тов за товары и услуги с использованием "Карты москвича".
Раздел 1. Основные положения концепции
1.1. В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 27 февраля
1998 года ј 188-РМ "О мерах по совершенствованию информацион-
но-расчетных технологий с использованием пластиковых карт" и на
основании поручения Правительства Москвы от 30 июня 1998 года Де-
партамент потребительского рынка и услуг совместно с ОАО "Московс-
кий комитет по науке и технологиям" разработал настоящую "Концеп-
цию создания и внедрения в г. Москве системы безналичных расчетов
за товары и услуги с использованием "Карты москвича" " (далее по
тексту - Концепция).
Разработка Концепции проводилась в рамках реализации "Мос-
ковской городской комплексной программы по внедрению в Москве пе-
редовых информационно-расчетных технологий на основе пластиковых
карт".
1.2. Проект создания и внедрения в г. Москве системы безна-
личных расчетов (СБР) за товары и услуги с использованием пласти-
ковых карт является подпроектом проекта "Карта москвича", а "Рас-
четная карта москвича" реализуется как приложение на многофункцио-
нальной "Карте москвича".
1.3. Реализация проекта создания и внедрения СБР направлена
на:
| решение социальных проблем города;
| поэтапное внедрение безналичной формы оплаты товаров и ус-
луг в повседневную жизнь горожан, снижение доли наличности в обо-
роте и упорядочение ее движения;
| усиление степени управляемости, расширение учета и контроля
в сфере потребительского рынка и услуг;
| повышение скорости, конфиденциальности и безопасности рас-
четов населения с предприятиями торгово-сервисной сети.
1.4. Результаты реализации проекта "Расчетная карта москвича"
являются собственностью города, а в роли их владельца выступает
уполномоченная администрацией города организация - Московский
эмиссионный центр (МЭЦ).
1.5. Создаваемая система безналичных расчетов за товары и ус-
луги с использованием "Карты москвича" должна строиться на следую-
щих принципах:
| обеспечение контроля и управления СБР со стороны админист-
рации города;
| экономическая заинтересованность в функционировании СБР
всех участвующих в ней сторон;
| открытость системы для расширения функциональных возможнос-
тей;
| внутренняя совместимость приложения "Расчетная карта моск-
вича" с другими видами приложений "Карты москвича", используемых
аппаратно-программных средств;
| учет российского и московского законодательства;
| преимущественная ориентация на московских и российских про-
изводителей устройств, пластиковых карт, программных систем;
| объединение усилий различных государственных и не государс-
твенных организаций для достижения поставленной цели;
| конкурсная основа выбора исполнителей.
1.6. В СБР должны быть предусмотрены возможности сбора и об-
работки информации о продаваемых товарах и оказываемых услугах, о
потреблении товаров и услуг различными категориями покупателей, об
объеме товарооборота и его составляющих, другой информации, цирку-
лирующей в системе и необходимой администрации города для осущест-
вления функций управления.
1.7. Информация, хранимая на "Расчетной карте москвича", име-
ет конфиденциальный характер. В СБР должен быть реализован режим
доступа к информации, разграничивающий права доступа к ней обслу-
живающего персонала. Реализованный программно-технический комплекс
должен обеспечивать надлежащую надежность хранения и обработки ин-
формации (полная сохранность информации должна быть обеспечена на-
дежной и корректной работой программного обеспечения и соблюдени-
ем, обслуживающим персоналом технологии резервирования информа-
ции).
1.8. СБР должна иметь иерархическую структуру, допускать на-
ращивание и развитие. Должна быть предусмотрена возможность модер-
низации и замены отдельных элементов системы без нарушения функци-
онирования всей СБР.
Раздел 2. Организационная структура и функционирование системы
безналичных расчетов
2.1. Управление процессом создания СБР осуществляют следующие
государственные структуры:
| Московский городской совет по информационно-расчетным тех-
нологиям на основе пластиковых карт, деятельность которого регули-
руется распоряжением мэра Москвы от 27 февраля 1998 года ј 188-РМ
"О мерах по совершенствованию информационно-расчетных технологий с
использованием пластиковых карт";
| Департамент потребительского рынка и услуг Правительства
Москвы;
| вновь создаваемый управляющий орган проекта "Карта москви-
ча" - Московский эмиссионный центр (МЭЦ), уполномоченный админист-
рацией города эмитент городских пластиковых карт.
2.2. Для реализации информационно-расчетной системы в торгов-
ле, общественном питании и бытовом обслуживании г. Москвы должны
быть созданы две структуры:
| Московский эмиссионный центр (МЭЦ), осуществляющий эмиссию
карт городского значения и сопровождающий идентификационную и ин-
формационную часть Карты москвича;
| Московская платежная система, ассоциирующая вокруг себя
уполномоченные банки Москвы. Она должна включать в свой состав:
| Расчетный банк, осуществляющий взаиморасчеты между участни-
ками безналичных операций и гарантирующий для граждан - держателей
"Карты москвича" безусловную сохранность вкладов. Расчетный банк
должен быть учрежден городской администрацией.
| Процессинговый центр, сопровождающий Московскую платежную
систему и обслуживающий расчеты на потребительском рынке. Процес-
синговый центр обрабатывает все платежные транзакции и готовит не-
обходимые сводные документы для проведения Расчетным банком взаи-
морасчетов.
| Уполномоченные банки, присоединившиеся к Московской платеж-
ной системе коммерческие банки, обслуживающие счета граждан.
| Эквайринговые компании, гарантирующие возмещение денежных
средств точке обслуживания за товары и услуги, расчеты за которые
осуществлены с помощью "Расчетной карты москвича".
2.3. МЭЦ обеспечивает взаимодействие Администрации города с
организациями, предприятиями и учреждениями, участвующими в проек-
те "Расчетная карта москвича".
2.4. Основные направления деятельности МЭЦ в рамках проекта
"Расчетная карта москвича":
| осуществление эмиссии "Карты москвича" в г. Москве;
| отслеживание текущего состояния (мониторинг) и анализ при-
менения "Расчетной карты москвича" как основного платежного средс-
тва;
| проведение экспертизы и сертификации оборудования и прог-
раммного обеспечения, используемых в информационно-расчетной сис-
теме;
| обеспечение комплексной безопасности в системе эмиссии и
обращения "Карты москвича";
| формирование сети распространения и приема "Расчетной карты
москвича", оформление договоров с юридическими и физическими лица-
ми - участниками системы;
2.5. Структура МЭЦ приведена в Концепции развития электронных
технологий обслуживания и управления в социальной сфере города.
2.6. Московская платежная система является самостоятельным
объектом рассмотрения в рамках проекта "Карта москвича". В настоя-
щей концепции излагаются только требования к платежной системе,
предъявляемые со стороны СБР. С учетом положений настоящей концеп-
ции, Московская платежная система должна отвечать следующим требо-
ваниям:
| обеспечивать прием и обслуживание "Карт москвича" с прило-
жением "Расчетная карта москвича";
| предоставить населению города гарантии сохранности денежных
средств, размещенных на карт-счетах;
| держатель "Расчетной карты москвича" должен иметь возмож-
ность равноценного обслуживания на любом торговом или банковском
терминале системы, не зависимо от того, какой банк-участник запи-
сал ему на карту (эмитировал) платежное приложение;
| держатель карты не должен нести дополнительных издержек
(оплачивать стоимость транзакций) при оплате товаров и услуг с по-
мощью "Расчетной карты москвича";
| система должна обеспечивать достаточный уровень безопаснос-
ти при работе в режимах OFFLINE и ONLINE;
| должна быть предусмотрена возможность круглосуточного по-
полнения "электронного кошелька" или снятие наличных средств;
| время проведения расчетов с клиентом при безналичной оплате
товаров повседневного спроса и услуг не должно превышать 30 се-
кунд;
| оплата магазина за обслуживание безналичных торговых опера-
ций не должна превышать стоимости инкассации наличных денежных
средств.
2.7. Взаимоотношения между участниками, обслуживающими "Кар-
ту москвича", и схема обслуживания москвичей в рамках проекта
"Расчетная карта москвича" представлены на рисунке.
Работы с пластиковыми картами организуются следующим образом:
| МЭЦ осуществляет эмиссию персональных идентификационно-рас-
четных многофункциональных электронных карт с логотипом "Карта
москвича". На карту заносятся персональные данные (фамилия, имя
отчество, дата рождения, персональный код и т.п.) и фотография ее
держателя. Выдаче карты предшествует заполнение анкеты, проверка и
ввод персональной информации держателя карты в учетную базу данных
МЭЦ.
| Держатель "Карты москвича" самостоятельно, либо по рекомен-
дации предприятия, на котором он работает, службы социального
обеспечения и т.п., выбирает банк, входящий в структуру Московской
платежной системы для открытия в нем карт-счета. При открытии
карт-счета банк проводит вторичную эмиссию и записывает на "Карту
москвича" банковские приложения (приложение для обслуживания
карт-счета в режиме On-Line, приложение - "электронный кошелек",
работающий в режиме Off-Line, приложение - "срочный вклад" и т.п.)
в соответствии с договором, заключенным с клиентом. В общем случае
на карте могут быть записаны приложения нескольких различных бан-
ков.
| Москвич, записавший на свою "Карту москвича" банковские
приложения, может пополнять свой расчетный счет путем внесения на-
личных в отделении банка, либо написав заявление на предприятии,
где он работает (в собесе, пенсионном фонде либо ведомстве, где он
получает пенсию) о перечислении заработной платы (пенсии) на его
расчетный счет.
| Часть денег со своего счета москвич имеет возможность по-
местить на "электронный кошелек". Для этой цели в отделениях бан-
ков, крупных магазинах, почтовых отделениях и т.п. устанавливаются
специализированные банковские терминалы, имеющие связь с банком
(работающие в On-Line режиме). Простейшие банковские терминалы в
виде специализированного телефонного аппарата или приставки к до-
машнему компьютеру могут быть размещены в квартирах москвичей. По-
полнение "электронного кошелька" может осуществляться также зачис-
лением наличных средств в одном из отделений банка, входящего в
состав "Московской платежной системы".
| При наличии в "электронном кошельке" средств москвич имеет
возможность оплатить безналичным путем покупки или услуги в предп-
риятиях торговли, общественного питания и бытовых услуг. При этом
в предприятии торговли (обслуживания) должны быть установлены спе-
циализированные кассовые машины, либо дооборудованы имеющиеся.
Учитывая, что для выполнения операций оплаты покупок с помощью
"электронного кошелька" не требуется установления связи с банком,
в предприятии торговли (обслуживания) достаточно иметь обычный те-
лефон, компьютер, модем и соответствующее программное обеспечение,
посредством которых будет осуществляться связь с обслуживающим
банком и передача ему накопленных за день транзакций.
2.8. Используемые в рамках проекта "Расчетная карта москвича"
оборудование, технологии и прикладные программные средства должны
быть сертифицированы в установленном порядке.
Раздел 3. Оснащение предприятий торговли, общественного
питания и услуг устройствами для приема пластиковых карт
При денежных расчетах с населением за товары и услуги предп-
риятия обязаны использовать контрольно-кассовые машины (ККМ). Для
возможности осуществления безналичных расчетов необходимо устано-
вить оборудование для приема пластиковых карт, то есть расчет-
но-кассовые места (РКМ), которые должны выполнять функции приема
наличных и безналичных платежей и должны быть оборудованы ККМ и
платежными терминалами для безналичных платежей.
На 1 января 1998 года в г. Москве в сфере потребительского
рынка и услуг функционировало 17 555 предприятия. Использовалось
166 002 контрольно-кассовые машины. Анализ используемых в г. Моск-
ве контрольно-кассовых машин показал, что в ближайшее время подле-
жат замене 83 700 аппаратов, как не соответствующие норматив-
но-правовым документам, регламентирующим их применение. В основном
это ККМ с механическим приводом и без фискальной памяти, т.е. мо-
рально и технически устаревшие модели, которые не обеспечивают
возможность действенного контроля за осуществлением денежных рас-
четов с населением предприятий торговли и услуг со стороны налого-
вых органов.
В настоящее время скрытый товарооборот в сумме с товарооборо-
том неорганизованного рынка составляет около 33% от общего объема
товарооборота г. Москвы. Внедрение системы безналичных расчетов
позволит увеличить объем продаж на организованном рынке и в сово-
купности с другими способами борьбы со скрытым товарооборотом поз-
волит добиться не только окупаемости, но и высокой прибыльности
эксплуатации системы для бюджета города.
Проблему создания условий для приема пластиковых карт необхо-
димо решать в комплексе с проблемой оснащения предприятий конт-
рольно-кассовыми аппаратами, т.е. установив дополнительные требо-
вания к оснащению расчетно-кассовых мест и обеспечив поставку не-
обходимых комплектов оборудования для дооснащения или замены ККМ.
График поэтапной замены ККМ без фискальной памяти на предприятиях
потребительского рынка г. Москвы в период с 1998 по 2000 гг. уста-
новлен Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 1998 г. N 405
"О Программе развития торговли и общественного питания в Москве на
1998-2000 годы"". В рамках этой Программы ставится задача информа-
тизации потребительского рынка и сферы услуг, внедрения современ-
ных технологий в торговле, в том числе с использованием технологий
штрихового кодирования. Все эти мероприятия позволят создать инф-
раструктуру в торговле и сфере услуг, которая вместе с внедрением
безналичных расчетов обеспечит Правительство Москвы комплексной
системой контроля за деятельностью предприятий торговли и сферы
услуг и анализа их функционирования.
Раздел 4. Состав нормативно-правовой базы
4.1. Департамент потребительского рынка и услуг Правительства
Москвы совместно с ОАО "МКНТ" и МЭЦ разрабатывают организацион-
но-правовые документы, необходимые для создания и внедрения в г.
Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использо-
ванием "Карты москвича".
4.2. Все организационно-правовые документы рассматриваются на
заседаниях Московского городского совета по информационно-расчет-
ным технологиям на основе пластиковых карт и выносятся на утверж-
дение Правительства Москвы или передаются на рассмотрение в Мос-
ковскую городскую Думу.
4.3. Нормативно-правовая база включает следующие документы:
| комплект документов, определяющих правила построения и
функционирования Московской платежной системы;
| комплект документов, определяющих правила организации и
проведения расчетов в торговле, общественном питании и бытовом
обслуживании;
| комплект документов, регламентирующих порядок безналичной
выплаты заработной платы, пенсий, пособий и т.п.
Раздел 5. Схема финансирования создания и развития системы,
источники возвратности вложенных средств
5.1. Схема финансирования определяет следующие элементы:
| выделение на возвратной основе средств для разработки и ре-
ализации пилотного проекта "Расчетная карта москвича" из государс-
твенных источников;
| привлечение инвесторов и создание инвестиционного прост-
ранства для реализации проекта на возвратной основе;
| получение прибыли от внедрения проекта;
| осуществление возврата вложенных средств и привлечение при-
были на реализацию следующих разделов программы по схеме: возврат,
накопление, развитие.
5.2. Финансирование проекта "Расчетная карта москвича" осу-
ществляется за счет следующих источников:
| бюджетные средства;
| государственные внебюджетные средства;
| инвестиции российских банков, предприятий торговли, питания
и услуг.
| кредиты иностранных государств и компаний.
5.3. Источниками возвратности вложенных средств являются:
| Банк;
| Магазин;
| Клиент;
| Предприятия и организации, созданные в ходе реализа-
ции проекта.
5.4. Возвратность вложенных государственных средств ожидается
в первую очередь за счет увеличения налогооблагаемой базы при пе-
реходе на безналичные формы оплаты товаров и услуг.
Раздел 6. Социально-экономическая эффективность реализации
проекта
6.1. Создание и внедрение в г. Москве системы безналичных
расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича"
обеспечивает комплексный социально-экономический эффект, который
следует ожидать на уровнях отдельного покупателя - держателя "Рас-
четной карты москвича", предприятий торговли и сферы услуг, бан-
ковской системы и города в целом.
6.2. Уровень покупателя - держателя "Расчетной карты москви-
ча".
Можно выделить следующие преимущества СБР на уровне держателя
"Расчетной карты москвича" при оплате товаров и услуг:
| гарантия Правительства Москвы и Московской платежной систе-
мы с ассоциированными членами сохранности банковских вкладов насе-
ления;
| повышение удобства и регулярности получения заработной пла-
ты, пенсий, стипендий, социальных пособий и других выплат;
| возможность получения скидок при покупке товаров первой не-
обходимости. Скидки предоставляются наименее защищенным слоям на-
селения на товары первой необходимости, а также с целью привлече-
ния клиентов;
| начисление процентов на остаток вклада по "Расчетной карте
москвича" по ставке, сопоставимой со ставкой по депозитному вкла-
ду;
| возможность снятия денежных средств с карты в виде наличных
денег в любое время, а также перевод наличных денежных средств на
карт-счет банка;
| при утере карты деньги клиента остаются в сохранности, и он
может получить новую карту и продолжить пользоваться своими день-
гами;
| безопасность транспортировки денег, уменьшение возможности
хищений.
6.3. Уровень предприятий торговли и сферы услуг.
| Упорядочение движения наличности, снижение рисков ограбле-
ния без увеличения расходов на инкассацию.
| Получение кредитных ресурсов на закупку товаров и сырья на
выгодных для предприятий условиях от обслуживающих банков, заинте-
ресованных в росте товарооборота предприятия.
| Зачисление средств на расчетные счета предприятий торго-
во-сервисной сети в течение одних суток.
| Сокращение необходимого количества точек расчета с покупа-
телями за счет повышения их пропускной способности.
| Возможность реализации различных схем закрепления постоян-
ных покупателей.
6.4. Уровень банковской системы (банк).
| Увеличение числа клиентов и вложенных денежных средств на-
селения за счет широкой рекламной компании и организационно-право-
вой поддержки Правительства Москвы.
| Ускорение и удешевление процесса межбанковского взаимодейс-
твия, повышение надежности и доверия к коммерческим банкам, объ-
единенным на основе Московской городской платежной системы.
| Общегородская сеть приема "Карты москвича" с приложением
"Расчетная карта москвича" строится на основе технических, техно-
логических и финансовых ресурсов группы коммерческих банков и
предприятий торговли и будет доступна всем клиентам коммерческих
банков-участников системы.
| Получение доходов от комиссионных за обслуживание предприя-
тий торговли и услуг.
6.5. Общегородской уровень.
| Ускорение обращения денежных средств в городе.
| Повышение степени легализации объемов продаж товаров и ока-
зания услуг, увеличение налогооблагаемой базы и рост доходов го-
родского бюджета.
| Снижение затрат на изготовление, инкассацию и сопровождение
наличности в городе за счет сокращения доли наличных средств в об-
ращении.
| Возможность адресного доведения социальной помощи для ль-
готных категорий населения при покупке товаров и услуг в городе.
| Создание нового информационного канала на основе мониторин-
га объекта автоматизации, обеспечивающего получение органами го-
родского управления информации о функционировании рынка товаров и
услуг.
| Возможность использования привлеченных денежных средств фи-
зических и юридических лиц для долгосрочных инвестиций.
| Ослабление криминогенной обстановки в городе в связи с сок-
ращением наличного денежного оборота.
Раздел 7. Порядок создания и внедрения системы
Для создания и внедрения в г. Москве системы безналичных рас-
четов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" целесо-
образно принять следующую стратегию действий:
1. Создать Московский эмиссионный центр - единый государс-
твенный эмитент идентификационно-расчетных пластиковых карт.
2. Создать Московскую городскую платежную систему, выполнив
следующее:
| Определить Расчетный банк, осуществляющий клиринговые опе-
рации.
| Учредить Процессинговый центр, обслуживающий расчеты на
потребительском рынке. Осуществить конкурсный отбор, доработку и
установку в Процессинговом центре программного обеспечения (рос-
сийского производства), провести опытную эксплуатацию.
Обеспечить связь системы с другими платежными системами.
| Сформировать сеть уполномоченных коммерческих банков, осу-
ществляющих запись (эмиссию) приложения "Расчетная карта москвича"
и ведение карт-счетов москвичей.
| Сформировать сеть коммерческих компаний-эквайреров, осу-
ществляющих непосредственное обслуживание предприятий торгово-сер-
висной сети.
3. В предприятиях торговли на основании постановления Прави-
тельства Москвы установить оборудование для приема к оплате плас-
тиковых карт с финансированием за счет предприятий торговли и бан-
ков-эквайреров.
4. С помощью коммерческих банков - участников Московской пла-
тежной системы создать сеть устройств (банкоматов), осуществляющих
пополнение "электронного кошелька" с расчетного счета и выдачу на-
личных денег в случае необходимости.
5. Предоставить гарантии безопасности пользователям "Расчет-
ной карты москвича";
6. Развернуть широкую агитационно-разъяснительную кампанию,
направленную на привлечение жителей города к участию в городской
программе "Расчетная карта москвича".
7. Правительству Москвы принять решение о переводе заработной
платы, пенсий, стипендий и социальных пособий на безналичную осно-
ву и о переходе предприятий торговли и сферы услуг на обязательный
прием безналичных средств оплаты.
Термины и определения
1. Авторизация
Подтверждение полномочий лица (группы лиц) на выполнение не-
которых действий в системе обработки данных.
2. Банковский терминал
Оконечное устройство для осуществления банковских операций
служащими и клиентами финансовых учреждений (банков).
3. Безналичные расчеты
Платежи, осуществляемые путем документооборота, как в виде
материального обращения письменных документов, так и в нематери-
альном (электронном) виде.
4. Безопасность расчетов
Состояние процесса расчетов, при котором с требуемой вероят-
ностью обеспечивается его защита от утечки, хищения, утраты, не-
санкционированного уничтожения, копирования, искажения, модифика-
ции (подделки) информации.
5. Держатель "Карты москвича"
Физическое лицо, которое на основании действующего законода-
тельства и договора с эмитентом пользуется "Картой москвича", пер-
сонифицированной на его имя.
6. Контрольно-кассовая машина
Кассовый аппарат, обеспечивающий проведение регистрации без-
наличных платежей с помощью наличных или безналичных средств
(пластиковых карт).
7. Конфиденциальность информации
Свойство данных, требующее сохранения их в тайне, разглашение
которых может нарушить право физического или юридического лица на
контроль за сбором и использованием его данных или данных о нем.
8. Мониторинг
Совокупность организационных, технических и правовых меропри-
ятий, обеспечивающих контроль (наблюдение) над процессами и объек-
тами в любой момент времени.
9.Московская платежная система
Совокупность инструментов, методов и правил, применяемых в
городе Москве для перевода денег, осуществления расчетов и урегу-
лирования долговых обязательств между участниками экономического
оборота в рамках проекта "Карта москвича".
10. Надежность хранения информации
Способность системы сохранять информационные показатели в те-
чение требуемого промежутка времени и при определенных внешних ус-
ловиях.
11. Обслуживание пластиковых карт
Размещение и эксплуатация устройств приема, нанесения и счи-
тывания информации с пластиковых карт.
12. Приложение
Прикладная программа, разработанная и поддерживаемая опера-
тором приложения в целях выполнения одной или нескольких функций
тором приложения в целях выполнения одной или нескольких функций
обслуживания москвича - держателя карты. Приложение характеризует-
ся отдельной логикой (дисциплиной) обеспечения безопасности, а
также форматом и правилами работы с данными в электронном носителе
карты.
13. Процессинговый центр
Организация, имеющая договорные отношения с банками-эмитента-
ми - участниками Московской платежной системы, осуществляющая об-
работку всех платежных транзакций, выписку из соответствующих ве-
домостей платежей и их отправку участникам платежной системы, а
также отправку и прием транзакций других платежных систем.
14. Расчетный банк Московской платежной системы
Банк, осуществляющий взаиморасчеты между участниками платеж-
ной системы и гарантирующий сохранность вкладов граждан в рамках
проекта "Карта москвича".
15. Масштабируемость
Свойство системы, обеспечивающее вовлечение большего числа
участников при сохранении ее функциональности.
16. Сертификация (сертификация соответствия)
Действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается
необходимая уверенность в соответствии должным образом идентифици-
рованной продукции, процесса или услуги конкретному стандарту или
другому нормативному документу.
17. Совместимость
Свойство различных объектов (аппаратных или программных
средств) выполнять идентичные функции.
18. Транзакция
| Управляющее воздействие, передаваемое в систему.
| Входное сообщение, переводящее базу данных из одного состо-
яния в другое; запрос на изменение базы данных.
19. Эквайринговая компания
Организация, осуществляющая обслуживание "Карты москвича".
20. Эмиссия "Карты москвича"
Последовательность действий по выпуску в обращение (изготов-
лению, персонификации, реализации (выдаче)) карт проекта "Карта
москвича".
Приложение 3
к постановлению
Правительства Москвы
от 15 декабря 1998 г.
N 962-ПП
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
по внедрению в Москве передовых информационно-расчетных
технологий на основе пластиковых карт
(Разработана в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 27
февраля 1998 г. ј 188-РМ "О мерах по совершенствованию информаци-
онно-расчетных технологий с использованием пластиковых карт")
Введение
Определяющую роль в управлении крупным городом играют досто-
верность и полнота информационной базы, составляющей основу для
принятия решений, а также устранение информационных и финансовых
задержек и сбоев при взаимодействии городских подсистем. Поэтапное
внедрение новых современных информационно-расчетных технологий с
использованием пластиковых карт в городскую среду позволит повы-
сить эффективность управления, сыграет важную роль в реформирова-
нии жилищной и социальной сфер, а также повысит комфортность жиз-
недеятельности горожан.
Пластиковые интеллектуальные карты как продукт новых информа-
ционно-расчетных технологий получили широкое распространение как
за рубежом, так и на российском рынке в качестве технологической
основы информационно-платежных инструментов различного (в том чис-
ле и небанковского) функционального назначения.
С целью систематизации существующих проектов и решений, а
также разработки единого технологического использования пластико-
вых карт в городе Москве предлагается Московская городская комп-
лексная программа "Карта москвича". Она разработана по заявке Мос-
ковского комитета по науке и технологиям в соответствии с распоря-
жением Мэра Москвы от 27 февраля 1998 г. ј 188-РМ "О мерах по со-
вершенствованию информационно-расчетных технологий с использовани-
ем пластиковых карт".
Сфера применения "Карты москвича" как основного инструмента
для инициации городского информационного канала охватывает практи-
чески все возможные области потребления/оказания услуг в рамках
города.
Реализация проекта "Карта москвича" требует создания центра-
лизованного органа управления проектом - Государственного учрежде-
ния "Московского эмиссионного центра", который позволит:
| сформировать единый подход в данном виде деятельности;
| унифицировать используемые технические решения;
| оптимизировать процессы создания и актуализации социальных
баз данных в городе;
| упорядочить процессы эмиссии, обслуживания и использования
городских пластиковых карт;
| обеспечить безопасность обращения пластиковых карт.
В рамках настоящей Программы предстоит выполнение ряда крат-
косрочных и долгосрочных задач и мероприятий:
| создание организационных и производственных структур, необ-
ходимых для реализации проекта;
| подготовка и осуществление ряда пилотных проектов;
| создание нормативно-правовой базы для внедрения "Карты
москвича";
| определение источников финансирования работ и форм возврата
инвестиций.
Паспорт программы
г========================= T=================================== +
| Наименование программы | Московская городская комплексная |
| | программа "Карта москвича" |
|========================= +=================================== |
| Дата и номер норматив- | Распоряжение Мэра Москвы |
| ного акта с решением | от 27 февраля 1998 г. N188-РМ |
| о разработке Программы | "О мерах по совершенствованию ин- |
| | формационно-расчетных технологий |
| | с использованием пластиковых карт" |
|======================== +================================== |
| Цель Программы | Программа "Карта москвича" |
| | преследует цель повышения адрес- |
| | ности, срочности и точности про- |
| | цессов оказания услуг в социальной |
| | сфере с учетом предоставленных |
| | горожанам льгот |
|========================= +=================================== |
| Сроки и этапы | Реализация программы осуществляет- |
| реализации Программы | ся поэтапно: |
| | |
| | I этап - 1998-1999 гг. |
| | 1. Организационная составляющая: |
| | | формирование организационной |
| | структуры управления. |
| | 2. Теоретическая составляющая: |
| | | подготовка нормативной и органи- |
| | зационной документации, необходи- |
| | мой для реализации проекта "Карта |
| | москвича". |
| | 3. Прикладная составляющая: |
| | | ввод в действие Московского |
| | эмиссионного центра (МЭЦ) как |
| | головного управленческого узла |
| | городской системы "Карта москви- |
| | ча"; |
L========================= |=================================== -
г========================= T=================================== +
| | | проведение пилотных проектов |
| | по выбранным направлениям среди |
| | коммерческих организаций в рамках |
| | проекта "Карта москвича"; |
| | | реализация пилотных проектов |
| | победителей конкурсов; |
| | | начало эмиссии пластиковых карт |
| | в рамках пилотных проектов. |
| | |
| | II этап - 2000-2005 гг. |
| | Массовое распространение пласти- |
| | ковых карт с отработанным функцио- |
| | нальным назначением. |
| | Состав работ, их сроки, стоимость |
| | и источники финансирования уста- |
| | навливаются по результатам внедре- |
| | ния I этапа. |
|========================= +=================================== |
| Финансирование | Финансирование реализации |
| | Программы работ осуществляется за |
| | счет привлечения следующих источ- |
| | ников: |
| | | бюджетные средства; |
| | | внебюджетные средства фондов; |
| | | инвестиции российских и зарубеж- |
| | ных банков, предприятий и органи- |
| | заций, привлеченных на московский |
| | городской рынок пластиковых карт. |
|========================= +=================================== |
| Ожидаемые конечные | Отработано функционирование |
| результаты от реализации | Московского эмиссионного центра. |
| Программы | Налажена процедура взаимодействия |
| | между участниками московского |
| | городского рынка пластиковых карт. |
L========================= |=================================== -
г========================= T=================================== +
| | Обеспечено государственное управ- |
| | ление всеми картами проекта "Карта |
| | москвича". |
| | Обеспечена многофункциональность, |
| | массовость и надежность карт |
| | проекта. |
L========================= |=================================== -
Разработка и реализация Программы (I этап).
1. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Создание и ввод в эксплуатацию Московского эмиссионного
центра как узлового элемента инфраструктуры городской системы
"Карта москвича".
1.1. Оснащение и подготовка к эксплуатации МЭЦ, в том числе:
| выделение помещения в виде отдельно стоящего здания в горо-
де Москве площадью не менее 2500 кв. метров;
| проведение строительно-монтажных работ (в случае необходи-
мости);
| обеспечение техническими средствами;
| комплектация программным обеспечением;
| комплексное обеспечение средствами защиты;
| проведение пусконаладочных работ;
| подготовка персонала;
| проведение предварительных испытаний работы МЭЦ.
1.2. Проектирование базы идентификационных данных о жителях
города - держателях пластиковых карт, предоставляемых им льготах и
услугах.
1.3. Опытная эксплуатация МЭЦ. Начало эмиссии пластиковых
карт в рамках реализации пилотных проектов.
2. Создание рабочей группы по конкурсным проектам.
3. Введение лицензирования деятельности по эмиссии и обслужи-
ванию идентификационно-расчетных пластиковых карт городского ис-
пользования в городе Москве.
II. РАЗРАБОТКА ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ "КАРТЫ МОСКВИЧА"
КОНКУРСНОЕ ПИЛОТНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Подготовка, организация и проведение конкурсов на право раз-
работки пилотных проектов по направлениям:
| комплексный проект городской многофункциональной идентифи-
кационно-расчетной системы;
| Транспортное приложение:
| разработка графика и порядка перевода городских организа-
ций, работники которых пользуются правом льготной оплаты проезда
на городском пассажирском транспорте, на использование смарт-карты
специального образца в качестве проездного документа взамен ис-
пользуемых в настоящее время удостоверений;
| осуществление полного перехода на автоматизированную систе-
му контроля прохода пассажиров в метрополитен;
| подготовка и проведение эксперимента по внедрению билета
стандарта ISO на городском наземном пассажирском транспорте. Выра-
ботка предложений по использованию смарт-карты специального образ-
ца на маршрутах городского пассажирского транспорта;
| разработка графика и порядка перехода городского пассажирс-
кого транспорта, маршрутных такси, пригородного железнодорожного
сообщения на применение единой транспортной карты.
| Пенсионное приложение: разработка проекта "Социальная карта
пенсионера" на основе почтово-банковской системы выплаты пенсий и
предоставления социально-ориентированных услуг малоимущим.
| Торговое приложение: разработка проекта системы безналичных
расчетов в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании с
использованием "Карты москвича" (программа - "Расчетная карта
москвича") и ее апробация на одном или нескольких типовых объектах
города.
| Жилищно-коммунальное приложение: разработка проекта системы
расчета и оплаты жилищно-коммунальных услуг населению.
| Приложения в сфере образования: разработка проекта "Карта
учащегося" (многофункциональная карта для учащихся средних и выс-
ших учебных заведений г. Москвы).
| Медицинское приложение: разработка проекта системы информа-
ционного обеспечения процессов оказания медицинских услуг, меди-
цинского страхования, распределения медикаментов и др., а также их
оплаты.
| Другие приложения (в случае необходимости их реализации).
III. СОЗДАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
ПРОГРАММЫ "КАРТА МОСКВИЧА".
Осуществляется:
| подготовка и выпуск нормативных документов, необходимых для
внедрения социально-ориентированных приложений программы "Карта
москвича";
| разработка организационно-распорядительной документации для
формирования инфраструктуры городской системы "Карта москвича"
(процессинговых и эквайринговых компаний, сети приема-обработки
карт и др.).
IV. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАБОТ
И ФОРМ ВОЗВРАТА ИНВЕСТИЦИЙ
1. Финансирование программы.
Строительство и оборудование МЭЦ, а также первоначальные ка-
питаловложения, направленные на организационные и научно-методи-
ческие работы, частично пилотное проектирование, осуществляются за
счет бюджетных средств.
Построение, поддержание и развитие инфраструктуры проекта
"Карта москвича", а также иные необходимые работы осуществляются
за счет бюджетных средств, внебюджетных средств фондов, инвестиций
российских и зарубежных банков, предприятий и организаций, привле-
ченных на московский информационно-пластиковый рынок.
2. Возвратность вложенных средств ожидается за счет следующих
поступлений:
| отчислений от реализации эмитированных карт;
| оплаты услуг по сертификации оборудования, программного
обеспечения, приложений;
| оплаты услуг по записи приложения на КМ;
| дохода от проводимой МЭЦ тарифной политики при оперировании
картой с логотипом "Карта москвича";
| увеличение налогооблагаемой базы и, соответственно, бюджет-
ных поступлений;
| дохода от размещения рекламы на КМ.
3. Доходы от реализации проекта "Карта москвича" направляются
на:
| пополнение городского бюджета;
| обеспечение возврата заемных средств;
| совершенствование и развитие городской инфраструктуры сис-
темы "Карта москвича".
V. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Программа "Карта москвича" обеспечивает комплексный социаль-
но-экономический эффект, который следует ожидать на уровнях от-
дельного горожанина - держателя "Карты москвича", городской финан-
совой системы и города в целом.
Уровень горожанина - держателя "Карты москвича".
| Процедуры оперирования личными документами будут упрощены и
усовершенствованы.
| Будет обеспечена адресность и своевременности предоставле-
ния москвичу льгот и скидок и социальной помощи.
| Произойдет сокращение затрат времени на получение льгот и
услуг, осуществление платежных операций, получение справок, запол-
нение документов и др.
Уровень городской финансовой системы.
| Благодаря государственной и общегородской поддержке проекта
посредством создания единой сети устройств приема будет обеспечено
массовое распространение пластиковых карт с возможностью записи
платежных приложений.
| Повысится роль банков, увеличится количество финансовых ре-
сурсов, вовлеченных в оборот за счет перехода части денег, храня-
щихся "в чулке", на банковский счет москвича.
| Улучшится межбанковское взаимодействие с перспективой кон-
солидации деятельности различных коммерческих банков на основе
единой городской платежной системы.
Общегородской уровень.
| Повысится устойчивость формирования и реализации бюджета,
усилится контроль за движением финансовых средств.
| Сформированная в МЭЦ база актуальных данных обеспечит по-
вышение эффективности управления городом. Упростятся процессы по-
иска и легитимного использования данных.
| Будет обеспечена своевременность, точность и адресность
процессов оказания/получения услуг (финансовый и информационный
аспект).
| Снизится социальная напряженность ввиду позитивного психо-
логического влияния на население, сокращения задержек в проведении
социальных выплат.
Календарный план
г=====T========================================= T================= T=============== T=============== +
| N | Мероприятия | Срок | Финансирование | Ответственные |
| | | выполнения | (тыс.у.е.) | |
|==== |========================================= |================= |=============== |=============== |
| I этап |
|==== T========================================= ================== ================ ================ |
| 1 | Организационная составляющая |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| 1.1 | Учреждение Московского эмиссионного | декабрь 1998 г. | | ОАО "МКНТ", |
| | центра (МЭЦ) | | | ДЭПиР |
|==== +========================================= +================= |=============== |=============== |
| 1.2 | Разработка нормативно-правовых | июль 1998 г. | 30 | Лицензионная |
| | документов по лицензированию и сертифи- | | | палата, |
| | кации в рамках проекта "Карта москвича" | | | ОАО "МКНТ" |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 1.3 | Введение лицензирования деятельности по | март 1999 г . | | Лицензионная |
| | эмиссии и обслуживанию идентификационно- | | | палата |
| | расчетных пластиковых карт городского | | | |
| | использования в г. Москве | | | |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| 2 . | Теоретическая составляющая |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| 2.1 | Разработка концепции и программы | июль 1998 г. | 28 | ДНиПП, |
| | "Карта москвича" | | | ОАО "МКНТ" |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 2.2 | Разработка концепции и программы | июль 1998 г. | 28 | ДНиПП, |
| | Московской транспортной карты | | | ОАО "МКНТ" |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 2.3 | Разработка концепции "Московская город- | март 1999 г. | 30 | ОАО "МКНТ", |
| | ская платежная система" и программы ее | | | ДПРиУ |
| | создания и внедрения | | | |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
г==== T========================================= T================= T=============== T=============== +
| 2.4 | Разработка концепции создания и внедре- | сентябрь 1998 г. | 28 | ДПРиУ, |
| | ния системы безналичных расчетов в тор- | | | ОАО "МКНТ" |
| | говле, общественном питании и бытовом | | | работчик сис- |
| | обслуживании в г. Москве | | | темы, предпри- |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 2.5 | Разработка концепции и программы | март 1999 г. | 30 | ОАО "МКНТ", |
| | "Жилищно-коммунальная карта" | | | МЭЦ, ГЦЖС |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 2.6 | Разработка концепции многофункциональной | май 1999 г. | | ОАО "МКНТ", |
| | "Карты учащегося" | | | МЭЦ, Комитет |
| | | | | образования |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 2.7 | Разработка концепции и программы | апрель 1999 г. | 27 | ОАО "МКНТ", |
| | "Электронный полис медицинского страхо- | | | МЭЦ, ФОМС |
| | вания" | | | |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 2.8 | Разработка концепции и программы прило- | май 1999 г. | 28 | ОАО "МКНТ", |
| | жения "Социальная карта пенсионера" в | | | МЭЦ, Банк |
| | рамках проекта "Карта москвича" | | | Москвы, Коми- |
| | | | | тет социальной |
| | | | | защиты |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3. | Прикладная составляющая |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| 3.1 | Разработка комплексного проекта городс- | февраль 1999 г. | 250 | ОАО "МКНТ", |
| | кой многофункциональной идентификацион- | | | МЭЦ, ДНиПП |
| | но-расчетной системы с использованием | | | |
| | пластиковых карт | | | |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| 3.2 | Ввод в действие МЭЦ |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| * | Строительство МЭЦ (в случае необходи- | декабрь 1998 г. | 3500 | МЭЦ, |
| | мости). | | | ОАО "МКНТ" |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
г==== T========================================= T================= T=============== T=============== +
| * | Оборудование МЭЦ | февраль 1999 г. | 8000 | МЭЦ, |
| | | | | ОАО "МКНТ" |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| * | Эксплуатация МЭЦ | декабрь 2001 г.- | 5500 | МЭЦ, |
| | | | | ОАО "МКНТ" |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3.3 | Проведение пилотных проектов в рамках | | | |
| | проекта "Карта москвича" | | | |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| * | "Электронный кошелек в торговле" |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| | Разработка проекта системы безналичных | март 1999 г. | 200 | ОАО "МКНТ", |
| | расчетов в торговле, общественном пита- | | | МЭЦ, ДПРиУ |
| | нии и бытовом обслуживании с использова- | | | |
| | нием "Карты москвича" и ее апробация на | | | |
| | одном или нескольких типовых объектах | | | |
| | города | | | |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| * | "Жилищно-коммунальная карта" | и
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| | Разработка проекта городской системы | декабрь 1999 г. | 200 | ОАО "МКНТ", |
| | применения "Жилищно-коммунальной карты" | | | МЭЦ, ГЦЖС |
| | и его пилотная реализация | | | |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| * | "Карта учащегося" |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| | Реализация комплексного проекта много- | ноябрь 1999 г. | 200 | ОАО "МКНТ", |
| | функциональной "Карты учащегося" для | | | МЭЦ, Комитет |
| | одного или нескольких учебных заведений | | | образования |
| | Москвы | | | |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| | Разработка транспортного приложения для | июль 1999 г. | 100 | ОАО "МКНТ", |
| | многофункциональной "Карты студента" | | | МЭЦ, Комитет |
| | | | | образования |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
г==== T========================================= ================== ================ ================ +
| * | "Электронный полис медицинского |
| | страхования" |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| | Реализация проекта "Электронный полис | декабрь 1999 г. | 150 | ОАО "МКНТ", |
| | медицинского страхования" для одного из | | | МЭЦ, ФОМС |
| | из медицинских учреждений Москвы | | | образования |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| * | "Социальная карта пенсионера" |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| | Реализация пилотного приложения | февраль 2000 г. | 150 | Банк Москвы, |
| | "Социальная карта пенсионера" в рамках | | | ОАО "МКНТ", |
| | программы "Карта москвича" | | | МЭЦ |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| | ИТОГО | | 18507 | |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
Приложение 4
к постановлению
Правительства Москвы
от
15 декабря 1998 г. N 962-ПП
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА
создания и внедрения в г.Москве системы безналичных расчетов
за товары и услуги с использованием "Карты москвича"
на 1998-2000 г.г.
Разработана в соответствии с распоряжением Мэра Москвы
от 27 февраля 1998 г. ј 188-РМ
"О мерах по совершенствованию информационно-расчетных
технологий с использованием пластиковых карт"
и поручением Правительства Москвы от 30 июня 1998 г.
Введение
Наиболее массовой и регулярной процедурой, выполняемой го-
родскими жителями, является обращение к различного рода торговым
предприятиям и организациям с целью покупки товаров и получения
потребительских услуг. Для усиления контроля со стороны городских
властей за этими процессами, а также для повышения эффективности
управления в сфере торговли и услуг, необходимо поэтапное внедре-
ние в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с
использованием Карты москвича" (далее по тексту - Система). Созда-
ние и внедрение Системы планируется как реализация одного из нап-
равлений программы проекта "Карта москвича".
Основные характеристики, условия и порядок внедрения системы
безналичных расчетов определены в "Концепции создания и внедрения
в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с ис-
пользованием "Карты москвича" (далее по тексту Концепция). Концеп-
ция определяет также основные составляющие информационно-расчетной
системы и организации, участвующие в ее эксплуатации.
Сфера применения "Расчетной карты москвича" как одного из
функциональных приложений "Карты москвича" охватывает практически
все возможные виды и типы торговых предприятий города различных
форм собственности (от небольших торговых палаток до крупных тор-
говых центров и ярмарок). В качестве управляющего центра реализа-
ции программы выступает Департамент потребительского рынка и услуг
Правительства Москвы и вновь создаваемый управляющий орган проекта
"Карта москвича" - Московский эмиссионный центр (МЭЦ).
Настоящая Программа подразумевает выполнение ряда краткосроч-
ных и долгосрочных задач и мероприятий:
| разработка и реализация пилотного проекта системы;
| опытное внедрение системы безналичных расчетов за товары и
услуги с помощью "Карты москвича" на предприятиях торговли одного
из районов города Москвы;
| создание и оснащение Московского эмиссионного центра (МЭЦ)
как узлового элемента инфраструктуры городской системы в рамках
проекта "Карта москвича";
| подготовка и принятие необходимых для внедрения "Расчетной
карты москвича" организационно-правовых документов;
| полномасштабное поэтапное внедрение информационно-расчетной
системы во всех районах города Москвы и организация ее промышлен-
ной эксплуатации;
Паспорт программы
г========================= T=================================== +
| Наименование Программы | Московская городская программа по |
| | созданию и внедрению системы без- |
| | наличных расчетов за товары и |
| | услуги с использованием "Карты |
| | москвича" (программа "Расчетная |
| | карта москвича") |
|========================= +=================================== |
| Дата и номер норматив- | Распоряжение Мэра Москвы |
| ного акта с решением | от 27 февраля 1998 г. N188-РМ |
| о разработке Программы | "О мерах по совершенствованию ин- |
| | формационно-расчетных технологий |
| | с использованием пластиковых |
| | карт", поручение Правительства |
| | Москвы от 30 июня 1998 г. |
|========================= +=================================== |
| Цель Программы | Московская городская программа |
| | создания и внедрения системы |
| | безналичных расчетов за товары и |
| | услуги с использованием "Карты |
| | москвича" (программа "Расчетная |
| | карта москвича") преследует цель |
| | внедрения безналичной формы оплаты |
| | товаров и услуг, усиления степени |
| | управляемости и контроля над про- |
| | цессами продажи товаров и оказания |
| | услуг со стороны городских властей |
|========================= +=================================== |
| Сроки и этапы | Реализация программы осуществляет- |
| реализации Программы | ся поэтапно: |
| | |
| | I этап - 1998-1999 гг. |
| | 1. Пилотная стадия. |
| | | Разработка и реализация пилот- |
L========================= |=================================== -
г========================= T=================================== +
| | ного проекта системы "Расчетная |
| | карта москвича". |
| | 2. Документарная стадия. |
| | | Подготовка и принятие необходи- |
| | мых для массового внедрения сис- |
| | темы организационно-правовых доку- |
| | ментов. |
| | 3. Стадия опытного внедрения. |
| | | Реализация системы безналичных |
| | расчетов за товары и услуги с ис- |
| | пользованием пластиковых карт на |
| | выбранных объектах г. Москвы. |
| | |
| | II этап - 2000-2005 гг. |
| | 4. Стадия промышленного внедрения. |
| | Полномасштабное поэтапное внедре- |
| | ние системы во всех районах |
| | г. Москвы. Массовое распростране- |
| | ние пластиковых карт с приложением |
| | "Расчетная карта москвича". |
|========================= +=================================== |
| Финансирование | Финансирование реализации |
| | Программы осуществляется за счет |
| | следующих источников: |
| | | бюджетные средства; |
| | | внебюджетные средства фондов; |
| | | инвестиции российских и зарубеж- |
| | ных банков,торговых предприятий и |
| | организаций. |
L========================= |=================================== -
г========================= T=================================== +
| Ожидаемые конечные | Перевод существенной доли товаро- |
| результаты от реализации | оборота на безналичную основу. |
| Программы | Получение экономической выгоды |
| | всеми участниками системы. |
| | Обеспечение государственного конт- |
| | роля и учета товарооборота пред- |
| | приятий торговой сети. |
| | Унификация системы оплаты товаров |
| | во всех предприятиях торговой сети |
| | города. |
L========================= |=================================== -
Содержание Программы (I этап)
1. ПИЛОТНАЯ СТАДИЯ
Разработка системы безналичных расчетов за товары и услуги с
использованием "Карты москвича" в г. Москве и его пилотная реали-
зация в г. Зеленограде.
В рамках пилотного проекта должны быть отработаны основные
технические, организационные, юридические, финансовые и другие ас-
пекты проекта, подготовлена база для проведения последующих стадий
проекта.
II. ДОКУМЕНТАРНАЯ СТАДИЯ
На основе опыта, полученного при реализации пилотного проекта
в г. Зеленограде, осуществляется подготовка и принятие необходимых
для внедрения системы организационно-правовых документов, а
именно:
2.1. Подготовка и выпуск комплектов нормативных документов,
определяющих правила построения и функционирования Московской пла-
тежной системы.
2.2. Разработка организационно-распорядительной документации,
определяющей:
| правила организации и проведения расчетов в торговле, об-
щественном питании и бытовом обслуживании;
| порядок массового внедрения системы (организация безналич-
ной выплаты заработной платы, пенсий, пособий и т.п.).
III. СТАДИЯ ОПЫТНОГО ВНЕДРЕНИЯ
Реализация системы безналичных расчетов за товары и услуги с
использованием "Карты москвича" на выбранных предприятиях г. Моск-
вы, что включает:
3.1. Утверждение перечня предприятий торговли и банков, допу-
щенных к участию в опытном внедрении в одном из районов Москвы
системы безналичных расчетов за товары и услуги, оформление соот-
ветствующих соглашений.
3.2. Выбор поставщиков оборудования и заключение с ними конт-
рактов на поставку опытной партии оборудования и последующее раз-
вертывание его дальнейшего производства на московских предприяти-
ях.
3.3. Создание, оснащение и подготовка к работе с "Расчетной
картой москвича" Московского эмиссионного центра (МЭЦ).
3.4. Оснащение выбранных предприятий торговли необходимым
оборудованием и обучение их персонала.
3.5. Организация эмиссии и выдачи электронных пластиковых
карт населению и записи на них необходимых приложений под управле-
нием МЭЦ.
3.6. Создание сети устройств пополнения и контроля "электрон-
ных кошельков".
3.7. Проведение опытной эксплуатации системы на выбранных
объектах г. Москвы. Оценка ее результатов.
Полномасштабное внедрение системы безналичных расчетов за
товары и услуги во всех районах города Москвы. (II этап)
IV. СТАДИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ВНЕДРЕНИЯ
Организация и проведение конкурсов на участие во внедрении
Системы и составление перечня предприятий торговли по районам г.
Москвы. Привлечение инвестиций.
4.1. Начало массового производства оборудования для обслужи-
вания пластиковых карт на предприятиях г. Зеленограда.
4.2. Дооснащение и развитие Московского эмиссионного центра.
4.3. Формирование сети уполномоченных банков и эвайреров.
4.4. Поэтапное оснащение заинтересованных предприятий торгов-
ли необходимым оборудованием и обучение их персонала.
4.5. Создание в городе сети устройств для пополнения и конт-
роля над "электронными кошельками".
4.6. Организация эмиссии и свободной выдачи электронных плас-
тиковых карт населению и записи на них необходимых приложений.
4.7. Организация и проведение рекламно-разъяснительной кампа-
нии в городе.
Социально - экономическая эффективность реализации Программы
Московская городская программа по созданию и внедрению систе-
мы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты
москвича" (программа "Расчетная карта москвича") обеспечивает
комплексный социально-экономический эффект, который следует ожи-
дать на уровнях отдельного покупателя - пользователя приложения
"Расчетная карта москвича", городской торговой системы, банковской
системы и города в целом. Подробно вопросы социально-экономической
эффективности рассмотрены в Концепции. Количественно показатели
эффективности проекта оцениваются в документе "Предварительный фи-
нансово-экономический анализ программы создания и внедрения в г.
Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использо-
ванием "Карты москвича". Основные преимущества перехода на безна-
личную форму оплаты товаров и услуг с помощью "Расчетной карты
москвича" для различных уровней состоят в следующем:
Уровень покупателя - пользователя приложения "Расчетная карта
москвича".
Покупателю будет предоставлен весь спектр преимуществ исполь-
зования безналичных средств, в том числе, предоставление торговых
скидок и начисление процентов на остатки на карт-счетах.
| Возможность адресного получения льгот при оплате покупок
дотируемыми категориями населения.
Уровень городской торговой системы ("предприятие торговли").
| Благодаря постепенному переводу расчетов в магазинах с на-
личных на безналичные будет обеспечено удобство инкассации, уде-
шевление ее себестоимости.
| Увеличится товарооборот за счет доли неорганизованного и
скрытого рынка.
| Будет обеспечена возможность создания системы лояльности
магазинов - участников Системы с целью расширения и закрепления
клиентуры.
Уровень банковской системы ("банк").
| Улучшится межбанковское взаимодействие в городе с перспек-
тивой консолидации деятельности различных коммерческих банков на
основе единой Московской платежной системы.
| Общегородская сеть приема "Карты москвича" с приложением
"Расчетная карта москвича" будет построена за счет технических,
технологических и финансовых ресурсов предприятий торговли и услуг
и группы коммерческих банков. Разделенное финансовое участие при
соблюдении интересов всех вовлеченных банков обеспечит полное пе-
рекрытие сетью приема города Москвы в целом.
| Увеличение числа клиентов банков за счет широкой рекламной
кампании при организационно-правовой поддержке городских властей.
Общегородской уровень.
| Появится возможность адресного доведения социальной помощи
льготным категориям населения при покупке товаров и услуг в горо-
де.
| Повысится наполняемость городского бюджета.
| Снизится криминогенная обстановка в городе.
Календарный план
г=====T========================================= T================= T=============== T=============== +
| N | Мероприятия | Срок | Финансирование | Ответственные |
| | | выполнения | (тыс.у.е.) | |
|==== |========================================= |================= |=============== |=============== |
| I этап |
|==== T========================================= ================== ================ ================ |
| 1 | Пилотная стадия |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| 1.1 | Разработка проекта системы безналичных | март 1999 г. | 250 | ОАО "МКНТ", |
| | расчетов за товары и услуги с использо- | | | Депаратмент |
| | ванием пластиковых карт в г. Москве и ее | | | потребитель- |
| | апробация в г. Зеленограде | | | ского рынка и |
| | | | | услуг (ДПРиУ) |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| 2. | Документарная стадия |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| 2.1 | Подготовка м выпуск комплектов норма- | март 1999 г. | 30 | ОАО "МКНТ", |
| | тивных документов, определяющих правила | | | ДПРиУ |
| | построения и функционирования Московс- | | | |
| | кой платежной системы | | | |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 2.2 | Разработка организационно-распорядитель- | август 1999 г. | 60 | ОАО "МКНТ", |
| | ной документации, определяющей: | | | ДПРиУ |
| | - правила организации и проведения рас- | | | |
| | четов в торговле, общественном питании | | | |
| | и бытовом обслуживании; | | | |
| | - порядок массового внедрения системы | | | |
| | (организация безналичной выплаты зара- | | | |
| | ботной платы, пенсий, пособий и т.д.) | | | |
|==== +========================================= |================= |=============== |=============== |
| 3. | Стадия опытного внедрения |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| 3.1 | Утверждение перечня предприятий торговли | февраль 1999 г. | | Зеленоградский |
| | и банков, допущенных к участию в опытном | | | АО, ДПРиУ, |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
г==== T========================================= T================= T=============== T=============== +
| | внедрении в одном из районов Москвы сис- | | | ОАО "МКНТ" |
| | темы безналичных расчетов, оформление | | | |
| | соответствующих соглашений. | | | |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3.2 | Выбор поставщиков оборудования и заклю- | март 1999 г. | | ОАО "МКНТ",Го- |
| | чение с ними контрактов на поставку | | | ловной разра- |
| | опытной партии оборудования и разверты- | | | ботчик системы |
| | вание его дальнейшего производства на | | | предприятия |
| | мо сковских предприятиях | | | Зеленограда |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3.3 | Создание, оснащение и подготовка к рабо- | март 1999 г. | 1000 | ДНиПП, ДЭПР |
| | те с "Расчетной картой москвича" Москов- | | | Москомимущест- |
| | ского эмиссионного центра (МЭЦ) | | | во, МЭЦ, |
| | | | | ОАО "МКНТ" |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3.4 | Создание одной или нескольких компаний- | февраль 1999 г. | | Зеленоградский |
| | эквайреров | | | АО, МЭЦ, |
| | | | | ОАО "МКНТ", |
| | | | | ДПРиУ |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3.5 | Оснащение выбранных предприятий торговли | март 1999 г. | 225 | Зеленоградский |
| | необходимым оборудованием и обучение их | | | АО, компании- |
| | персонала (150 терминалов) | | | эквайреры, |
| | | | | ОАО "МКНТ", |
| | | | | МЭЦ |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3.6 | Организация эмиссии и выдача электронных | апрель- | 200 | Зеленоградский |
| | пластиковых карт населению и записи на | сентябрь 1999 г. | | АО, МЭЦ, |
| | них необходимых приложений под управле- | | | уполномоченные |
| | нием МЭЦ (20 тыс. карт). | | | банки, ДПРиУ |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 3.7 | Создание сети банковских терминалов для | март 1999 г. | 50 | Зеленоградский |
| | пополнения "электронных кошельков" и по- | | | АО, МЭЦ, упол- |
| | лучения справок (15 терминалов) | | | номоченные |
| | | | | банки |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
г==== T========================================= T================= T=============== T=============== +
| 3.8 | Проведение опытной эксплуатации системы | апрель- | | Зеленоградский |
| | безналичных расчетов за товары и услуги | декабрь 1999 г. | 50 | АО, МЭЦ, упол- |
| | с использованием "Карты москвича" | | | номоченные |
| | | | | банки, компа- |
| | | | | нии-эквайреры, |
| | | | | ДПРиУ, |
| | | | | ОАО "МКНТ" |
|==== |========================================= |================= |=============== |=============== |
| II этап |
|==== T========================================= ================== ================ ================ |
| 4. | Стадия промышленного внедрения |
|==== +========================================= T================= T=============== T=============== |
| 4.1 | Организация и проведение конкурсов на | март 2000 г. | 30 | ОАО "МКНТ", |
| | участие во внедрении системы и составле- | | | МЭЦ, ДПРиУ |
| | ние перечня предприятий торговли по | | | |
| | районам г. Москвы. Привлечение инвести- | | | |
| | ций | | | |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 4.2 | Начало массового производства оборудова- | январь 2000 г. | 2000 | предприятия |
| | ния для обслуживания пластиковых карт | | | Зеленограда, |
| | на предприятиях Москвы | | | фирмы-победи- |
| | | | | тели конкурса |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 4.3 | Дооснащение и развитие Московского | февраль 1999 г. | 5000 | МЭЦ, |
| | эмиссионного центра | | | ОАО "МКНТ" |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 4.4 | Формирование сети уполномоченных банков | ноябрь 1999 г. | | МЭЦ, Расчетный |
| | и компаний-эквайреров | | | банк, ДПРиУ |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 4.5 | Поэтапное оснащение заинтересованных | декабрь 1999 г.- | 100000 | МЭЦ, банки- |
| | предприятий торговли необходимым обору- | июль 2000 г. | | эквайреры, |
| | дованием и обучение их персонала | | | фирмы-операто- |
| | | | | ры по установ- |
| | | | | ке и сопровож- |
| | | | | дению |
| | | | | устройств |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
г==== T========================================= T================= T=============== T=============== +
| 4.6 | Создание в городе сети банковских терми- | ноябрь 1999 г.- | 40000 | МЭЦ, банки- |
| | налов для пополнения и контроля "элект- | июль 2000 г. | | эквайреры, |
| | ронных кошельков" | | | фирмы-операто- |
| | | | | ры по установ- |
| | | | | ке и сопровож- |
| | | | | дению |
| | | | | устройств |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 4.7 | Организация эмиссии и выдачи электронных | декабрь 1999 г. | 49000 | МЭЦ, банки- |
| | пластиковых карт населению и записи на | декабрь 2000 г. | | эквайреры |
| | них необходимых приложений | | | |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| 4.9 | Организация и проведение рекламно- | октябрь 1999 г.- | 5000 | МЭЦ, ДПРиУ |
| | разъяснительной кампании в городе | декабрь 2000 г. | | |
|==== +========================================= +================= +=============== +=============== |
| | ИТОГО | | 202895 | |
L==== |========================================= |================= |=============== |=============== -
Приложение 5
к постановлению
Правительства Москвы
от
15 декабря 1998 г. N 962-ПП
ПОЛОЖЕНИЕ
"О порядке эмиссии, обслуживания и использования
пластиковых карт, предназначенных для проведения
идентификационных и расчетных операций при обслуживании
населения Москвы государственными (муниципальными)
предприятиями и учреждениями, а также коммерческими
организациями, образованными с участием г. Москвы"
1. Область применения
1.1. Настоящее положение устанавливает порядок эмиссии (под-
готовки и выдачи), обслуживания и использования пластиковых карт,
предназначенных для проведения идентификационных и расчетных опе-
раций при обслуживании населения г. Москвы государственными (муни-
ципальными) предприятиями и учреждениями, а также коммерческими
организациями, в число участников (акционеров) которых входит г.
Москва (далее городских пластиковых карт).
1.2. Московская городская администрация, городские государс-
твенные и муниципальные предприятия и учреждения, а также предста-
вители интересов г. Москвы в органах управления коммерческими ор-
ганизациями, созданными с участием г. Москвы, при решении вопросов
об организации эмиссии, обслуживания и использования городских
пластиковых карт руководствуются настоящим положением.
2. Общие положения
2.1. В целях упорядочения процессов эмиссии, обслуживания и
использования городских пластиковых карт, обеспечения безопасности
их применения, формирования единого подхода в данном виде деятель-
ности, унификации используемых технических решений, а также опти-
мизации процессов создания и актуализации социальных баз данных в
городе создается центральный орган, уполномоченный осуществлять
эмиссию и обслуживание пластиковых карт городского использования -
Государственное учреждение "Московский эмиссионный центр" (МЭЦ).
2.2. МЭЦ по поручению Правительства Москвы организует разра-
ботку и реализацию городской программы "Карта москвича".
2.3. Подразделения Правительства Москвы, Префектуры админист-
ративных округов, муниципальные предприятия и учреждения руководс-
твуются программой "Карта москвича" и содействуют ее выполнению.
2.4. МЭЦ оказывает помощь правительству Москвы в выработке и
проведении городской политики в вопросах внедрения информацион-
но-расчетных технологий на основе пластиковых карт в комплексы го-
родского хозяйства и управления.
2.5. МЭЦ взаимодействует с органами Мэрии и подразделениями
Правительства Москвы на основании заключенных договоров.
3. Функции МЭЦ
МЭЦ выполняет следующие функции:
| организует разработку и реализацию городской программы
"Карта москвича";
| осуществляет эмиссию городских пластиковых карт в г. Моск-
ве;
| отслеживает текущее состояние и осуществляет анализ приме-
нения в комплексах городского хозяйства пластиковых карт при обс-
луживании населения столицы;
| осуществляет экспертизу и сертификацию оборудования, прог-
раммного обеспечения и технологий, используемых в системах предос-
тавления и учета льгот и услуг для владельцев пластиковых карт,
эмитированных МЭЦ;
| создает и осуществляет ведение информационной базы данных
владельцев пластиковых карт;
| обеспечивает комплексную защиту персональной информации о
владельцах пластиковых карт;
| осуществляет контрольные функции в части используемых тех-
нических средств и соблюдения требований безопасности и защиты
данных на предприятиях и в организациях, участвующих в распростра-
нении и приеме городских пластиковых карт;
| формирует сети распространения и приема городских пластико-
вых карт, заключает договоры с юридическими и физическими лицами -
участниками сети их распространения и приема;
| организует сбор и предоставление уполномоченным службам и
предприятиям города обобщенной информации о жителях, количестве и
качестве предоставляемых им льгот и услуг;
| готовит по поручению "Московского городского совета по ин-
формационно-расчетным технологиям на основе пластиковых карт" ма-
териалы для разработки проектов нормативно-правовых документов г.
Москвы, регулирующих обращение пластиковых карт в городе, статусе
базы данных жителей города и регламенте доступа к хранящейся в ней
информации, тарифам на оказание информационно-расчетных услуг в
городском хозяйстве;
| участвует в разработке и реализации программ и мер, направ-
ленных на наиболее эффективное использование передовых информаци-
онно-расчетных технологий с использованием пластиковых карт в го-
родском хозяйстве;
| организует пропагандистско-рекламную кампанию среди жителей
г. Москвы по использованию пластиковых карт для получения социаль-
ных и бытовых услуг;
| участвует по поручению "Московского городского совета по
информационно-расчетным технологиям на основе пластиковых карт" и
Правительства Москвы в подготовке и проведении конкурсов на испол-
нение городских заказов на производство и поставку бланков пласти-
ковых карт, технических средств приема пластиковых карт, разработ-
ку и реализацию идентификационных и расчетных систем с использова-
нием городских пластиковых карт в г. Москве.
4. Порядок эмиссии городских пластиковых карт
4.1. Эмиссия городских пластиковых карт в Москве осуществля-
ется централизовано уполномоченной правительством Москвы организа-
цией - МЭЦ.
4.2. Эмиссия новых видов городских пластиковых карт осущест-
вляется на основании решения правительства Москвы, либо уполномо-
ченного им органа. МЭЦ по поручению Правительства Москвы осущест-
вляет подготовку экспертного заключения по материалам, обосновыва-
ющим необходимость эмиссии нового вида пластиковых карт.
4.3. Уполномоченный правительством Москвы орган, учреждение
или предприятие (далее Заказчик) заключает с МЭЦ договор на осу-
ществление эмиссии нового вида городских пластиковых карт и оказа-
ние других необходимых услуг.
4.4. Оборудование, программное обеспечение, технологии, ис-
пользуемые в местах приема и обслуживания эмитированных МЭЦ по до-
говору пластиковых карт, должны иметь сертификат МЭЦ, подтверждаю-
щий их соответствие предъявляемым требованиям обеспечения безопас-
ности и, в необходимых случаях, совместимость с оборудованием и
пластиковыми картами, используемыми в других городских информаци-
онно-расчетных подсистемах.
4.5. В случае формирования сети приема и обслуживания нового
вида городских пластиковых карт Заказчиком самостоятельно, либо
через подрядные организации без участия МЭЦ, Заказчик обязан сооб-
щить в МЭЦ о предприятиях и организациях, участвующих в сети прие-
ма и обслуживания, обеспечить выполнение требований п. 5.5 настоя-
щего Положения, а также организовать свободный доступ представите-
лям МЭЦ на предприятия сети приема и обслуживания карт для осу-
ществления контрольных функций в части используемых технических
средств и выполнения требований защиты данных о владельцах пласти-
ковых карт и финансовых транзакциях.
5. Порядок разработки приложений для многофункциональных
городских пластиковых карт и их записи на карты
5.1. На многофункциональную городскую пластиковую карту могут
быть помещены дополнительные приложения, разработанные по инициа-
тиве государственных (муниципальных) органов власти, учреждений и
предприятий, а также по инициативе других организаций.
5.2. Разработка приложений, предназначенных для размещения на
многофункциональных городских картах, осуществляется только на ос-
новании технических условий, разработанных и выданных МЭЦ.
5.3. Технические условия разрабатываются и выдаются МЭЦ на
платной основе.
5.4. Заказчик приложения представляет разработанное приложе-
ние на экспертизу в МЭЦ и, в случае ее положительного результата,
получает сертификат-разрешение на запись приложения на многофунк-
циональную городскую карту.
5.5. Приложения, на которые выдан сертификат, включаются в
единый перечень приложений. Исходный текст программы-приложения и
его двоичный код хранятся в МЭЦ в качестве эталона приложения.
5.6. Физическая запись приложения на многофункциональные го-
родские карты осуществляется МЭЦ или уполномоченной им организаци-
ей по желанию держателя многофункциональной пластиковой карты. За-
пись приложений осуществляется МЭЦ на платной основе.
6.Порядок развития сети приема городских пластиковых карт
6.1. Формирование сети обслуживания и приема городских плас-
тиковых карт осуществляется МЭЦ совместно с заинтересованными под-
разделениями Мэрии и Правительства Москвы, префектурами админист-
ративных округов и государственными (муниципальными) учреждениями,
предприятиями и организациями.
6.2. Пункты выдачи персональных пластиковых карт всех видов
организуются в составе государственных учреждений и предприятий,
либо создаются как филиалы МЭЦ. Их создание и функционирование
должно осуществляться с соблюдением мер безопасности и под контро-
лем МЭЦ.
6.3. Оборудование, программное обеспечение и технологии, ис-
пользуемые в пунктах обслуживания и приема городских пластиковых
карт, должны быть сертифицированы МЭЦ.
7.Порядок предоставления информации о жителях города и
оказываемым им услугам
7.1. Порядок предоставления информации, накапливаемой в базах
данных МЭЦ, определяется действующим законодательством и настоящим
положением.
7.2. Предоставление обобщенной информации из баз данных МЭЦ
осуществляется на договорной основе, за исключением случаев, пре-
дусмотренных законодательством. Предоставление информации органам
государственной (муниципальной) власти и управления осуществляется
на безвозмездной основе.
7.3. МЭЦ передает унифицированную информацию о количестве и
качестве предоставляемых жителям Москвы льгот и услуг, а также
иную обобщенную информацию по запросам заинтересованных организа-
ций, либо по регламенту, установленному договорами о предоставле-
нии информационных услуг.
7.4. Предоставление персональной информации о владельцах го-
родских пластиковых карт осуществляется только уполномоченным ве-
домствам и организациям в соответствии с действующим законодатель-
ством.
8. Организация эксплуатации городской информационно-расчетной
системы
8.1. Организацию эксплуатации информационно-расчетной системы
с использованием городских пластиковых карт (городской информаци-
онно-расчетной системы) осуществляет МЭЦ.
8.2. Для обеспечения качественной эксплуатации и экономичес-
кой эффективности городской информационно-расчетной системы
(ГИРС), а также повышения уровня предоставляемых москвичам услуг
МЭЦ разрабатывает планы развития ГИРС; организует и выполняет ра-
боты по расширению эксплуатационных возможностей ГИРС и предостав-
ления потребителям новых услуг; принимает меры по обеспечению сох-
ранности оборудования ГИРС; организует разработку и обеспечивает
реализацию научно-технических, экономических и иных проектов для
реализации поставленных выше задач; разрабатывает предложения и
выносит на утверждение уполномоченным органом Правительства Москвы
тарифы на услуги МЭЦ.
8.3. В обязанности МЭЦ входит аренда телекоммуникационных ка-
налов и оплата услуг телекоммуникационных компаний; аренда, если
это необходимо, отдельных помещений для оборудования пунктов расп-
ространения и обслуживания городских пластиковых карт.
8.4. Эксплуатирующая организация может для выполнения своих
функций привлекать другие организации.
| 
